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1，總 則1.0、1 本條闡明制定本規(guī)范的目的、一個(gè)國家 城市或地區(qū)為防治與減輕各種災(zāi)害的危害所表現(xiàn)的行為效能 是評價(jià)其現(xiàn)代化水平。文明程度。公共管理效率和社會保障能力的重要標(biāo)志之一,對于現(xiàn)代城市而言。不僅要重視物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和積累，城市形態(tài)的優(yōu)美和舒適、還必須強(qiáng)調(diào)城市功能的完備,強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的安全可靠 即城市必須具備與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)綜合能力,建立相應(yīng)的城市綜合防災(zāi)與公共安全保障體系。城市消防安全作為城市綜合防災(zāi)體系的重要組成部分。越來越受到全社會的關(guān)注和重視。編制城市消防規(guī)劃是建立城市消防安全體系,維護(hù)城市消防安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、對于完備城市消防功能具有重要的指導(dǎo)作用、自1990年起，國內(nèi)即開啟了專項(xiàng)編制城市消防規(guī)劃的實(shí)踐和相關(guān)研究。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)后 國內(nèi)大部分的設(shè)市城市和縣城以上建制鎮(zhèn)完成了城市消防規(guī)劃編制工作.一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作也在大力推進(jìn),經(jīng)過多年的實(shí)踐，發(fā)展。城市消防規(guī)劃已初步形成城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)分支學(xué)科、在指導(dǎo)城市消防安全布局和公共消防設(shè)施建設(shè)。提高公共消防服務(wù)能力、維護(hù)城市消防安全等方面發(fā)揮著愈益突出的作用、并為政府決策和管理提供依據(jù).由于沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn) 全國各地的城市消防規(guī)劃編制工作普遍感到缺乏規(guī)劃依據(jù)，成果內(nèi)容及深度不一,質(zhì)量參差不齊、從大部分城鎮(zhèn)編制的消防規(guī)劃來看，在城市消防發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性，前瞻性,編制內(nèi)容及深度的綜合性、協(xié)調(diào)性.針對性.適應(yīng)性 創(chuàng)新性，規(guī)劃成果的完整性，強(qiáng)制性等方面存在著各種各樣的問題 以致規(guī)劃實(shí)施的可操作性?？尚行砸泊嬖谝欢▎栴} 部分城鎮(zhèn)的編制工作由于起步較晚 起點(diǎn)較低,編制的消防規(guī)劃是僅有消防站布局或僅有近期建設(shè)內(nèi)容的單一規(guī)劃，或是應(yīng)付檢查考核之作。這種狀況不利于城市消防事業(yè)的發(fā)展和消防安全環(huán)境條件的改善 也不利于城市消防規(guī)劃編制，實(shí)施和管理工作、迫切需要在編制城市消防規(guī)劃時(shí)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn).提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平 本規(guī)范依據(jù)。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法,以下簡稱、城鄉(xiāng)規(guī)劃法 和.中華人民共和國消防法,以下簡稱,消防法，借鑒了國內(nèi)外預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援等方面的經(jīng)驗(yàn) 理念、原則和方法。貫徹了，預(yù)防為主、防消結(jié)合.的消防工作方針.保證了城市消防規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性 使我國城市規(guī)劃規(guī)范體系日益完善、本規(guī)范為城市消防規(guī)劃編制.實(shí)施和管理工作提供依據(jù)，為此，城市消防規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括,城市消防安全布局。消防站與消防裝備,消防通信，消防供水、消防車通道。由于我國地域遼闊。各地的自然資源.環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面差異較大、所面臨的消防安全問題也存在差異.有條件的城市可根據(jù)本地特點(diǎn)、針對城市消防安全的突出問題或重大火險(xiǎn)隱患而增加相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，開展必要的專題研究 1。0。2，本條規(guī)定本規(guī)范的適用范圍 考慮到我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系及有關(guān)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制特點(diǎn),規(guī)定本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃中的消防規(guī)劃和城市消防專項(xiàng)規(guī)劃，但大型化工集中區(qū)等專屬區(qū)域有其消防安全的特殊性、當(dāng)有專門的國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)符合其規(guī)定,在城市總體規(guī)劃編制工作中 應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市總體布局的消防安全要求和城市消防事業(yè)發(fā)展需要.提出消防規(guī)劃原則、合理安排城市消防安全布局.調(diào)整大。中型易燃易爆危險(xiǎn)品設(shè)施布局、在空間布局上為城市消防安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).在城市消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作中 應(yīng)依照.城鄉(xiāng)規(guī)劃法,消防法。根據(jù)城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)，發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展規(guī)模 土地利用.空間布局，綜合防災(zāi)體系及對消防規(guī)劃的原則性要求、結(jié)合城市發(fā)展方向及發(fā)展時(shí)序 城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和地域特點(diǎn)、在分析城市火災(zāi)事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 評估城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上.對城市消防發(fā)展目標(biāo)，城市消防安全布局 公共消防設(shè)施和消防裝備等各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署和具體安排、制定管制措施和實(shí)施意見.為建立和完善城市消防安全體系.提高城市防災(zāi)，抗災(zāi)和救災(zāi)綜合能力。維護(hù)城市消防安全提供決策和管理依據(jù),1.0。3.本條明確規(guī)劃期限，城市總體規(guī)劃是城市消防規(guī)劃的主要依據(jù)之一,城市消防規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃期限一致。目前.國內(nèi)大多數(shù)城市的公共消防設(shè)施建設(shè)落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、要實(shí)現(xiàn)城市消防發(fā)展目標(biāo)。有效地保障城市消防安全 就必須在城市消防規(guī)劃中加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃，其主要內(nèi)容是 確定近期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城市消防建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序 提出消除城市重大火險(xiǎn)隱患.改善消防安全環(huán)境條件的措施和意見。通常情況下，城市消防規(guī)劃的近期時(shí)段與城市總體規(guī)劃難以一致,這是由于城市消防規(guī)劃專項(xiàng)編制工作客觀上滯后于城市總體規(guī)劃。因此、應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好城市消防規(guī)劃的近期時(shí)段.近期建設(shè)規(guī)劃期限宜為五年。1.0 4。本條闡明城市消防規(guī)劃應(yīng)遵循的方針，原則.我國消防工作長期遵循.預(yù)防為主 防消結(jié)合,的方針、科學(xué)地體現(xiàn)了。防。和 消 的辯證關(guān)系 遵循這一方針.城市消防規(guī)劃就是一個(gè)既考慮城市消防安全布局,又考慮公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃,城市消防規(guī)劃遵循.科學(xué)合理,經(jīng)濟(jì)適用.適度超前.的規(guī)劃原則 則強(qiáng)調(diào)了在預(yù)防和抗御火災(zāi)以及災(zāi)害事故應(yīng)急救援中對于生命。財(cái)富價(jià)值的尊重 貫徹了國家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策 突出了消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，1，0，5,本條闡明火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估是編制城市消防規(guī)劃的基礎(chǔ).消防安全管理主要是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。分析城市或區(qū)域的火災(zāi)發(fā)生情況及發(fā)展趨勢.對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)評估，可以幫助政府及有關(guān)部門認(rèn)清城市的消防安全狀況，根據(jù)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的高低.輕重緩急.按照消防安全的客觀要求采取相應(yīng)的措施。確定消防保護(hù)措施類型和數(shù)量.進(jìn)而解決各種消防安全問題、提高消防安全決策的科學(xué)性 否則、消防安全決策可能會作出很多盲目的假設(shè)和決定,編制城市消防規(guī)劃。應(yīng)對城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),消防安全狀況進(jìn)行分析評估、根據(jù)城市各個(gè)區(qū)域不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防安全要求 合理安排,調(diào)整城市消防安全布局、優(yōu)化配置公共消防設(shè)施和消防裝備.制定相應(yīng)的管制和實(shí)施措施，包括消防措施 規(guī)劃措施和其他措施.評估城市或區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn).火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)類型 大小.特性和趨勢.有不同的方法.定性。半定量和定量等方法.由于問題的確定。數(shù)據(jù)的收集和信息的整合等都含有主觀成分。完全客觀地精確測量火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的方法是不存在的，同時(shí),火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析和評估技術(shù)的發(fā)展。需要經(jīng)歷一個(gè)不斷科學(xué)化,合理化、精確化的過程，目前國內(nèi)外以城市或區(qū)域?yàn)閷ο蟮幕馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評估技術(shù)方法和工具還比較少.具備數(shù)據(jù)收集和信息整合技術(shù)條件及其他必要條件的城市?？刹捎孟到y(tǒng)化的城市或區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法 如、城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評估技術(shù).方法及軟件 如不具備相應(yīng)技術(shù)條件及其他必要條件和經(jīng)費(fèi)。則可采用 城市用地分類與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū).的定性評估方法、城市用地分類與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū),定性評估方法。即按照 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，確定的用地分類.根據(jù)城市歷年火災(zāi)發(fā)生情況 各類用地不同的火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性.易燃易爆危險(xiǎn)品設(shè)施布局.公共消防設(shè)施布局和消防裝備狀況.對城市用地范圍進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū) 可定性劃分為火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū).也稱為重點(diǎn)消防地區(qū)、和火災(zāi)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū),也稱為一般消防地區(qū) 火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)是對城市消防安全有較大影響 需要重點(diǎn)管制和加強(qiáng)保障的地區(qū),為使火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)和相應(yīng)的規(guī)劃措施更具有針對性，還可根據(jù)城市特點(diǎn)和各類用地不同的消防安全要求進(jìn)一步分類.此方法是1995年以來全國各地在城市消防規(guī)劃編制工作中進(jìn)行城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定性評估時(shí)普遍采用的一種實(shí)用方法。雖然這是一種比較粗略的定性評估方法,但能夠?qū)崿F(xiàn)一般城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定性評估 并能與城市消防規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容有機(jī)銜接,1 0，6，本條提出協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，資源共享和優(yōu)化配置的要求.城市消防規(guī)劃的編制和實(shí)施是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程、涉及的內(nèi)容非常廣泛。這是城市消防規(guī)劃不同于一般專項(xiàng)規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn).可以說，城市消防規(guī)劃不僅是城市綜合防災(zāi)體系的重要組成部分,也是城市總體規(guī)劃在城市消防安全方面的延伸和拓展,城市用地分類中 所有十大類用地及城市地下空間開發(fā)利用都與消防安全相關(guān)，其中,供水.通信 供電等市政公用設(shè)施和對外交通.道路廣場.綠地，水域和其他用地.既有其客觀存在的消防安全需求.同時(shí)也包含著相關(guān)公共消防設(shè)施 防火隔離帶 防災(zāi)避難場地的規(guī)劃建設(shè)條件、因此。城市消防規(guī)劃應(yīng)與有關(guān)規(guī)劃相互銜接,協(xié)調(diào)、城市消防安全布局和公共消防設(shè)施應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施.城市綜合防災(zāi)體系的有關(guān)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置.才能實(shí)現(xiàn)城市消防規(guī)劃的科學(xué)性.合理性.在消防安全方面，城市消防規(guī)劃對相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃具有一定的約束性、這也是城市消防規(guī)劃區(qū)別于一般專項(xiàng)規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn),如在城市給水工程規(guī)劃中。城市給水系統(tǒng)提供的水量和水壓，市政消火栓和配水管網(wǎng)規(guī)劃等內(nèi)容 均應(yīng)符合城市消防規(guī)劃和有關(guān)消防規(guī)范的規(guī)定,1。0 7。本條明確應(yīng)同時(shí)執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 城市消防規(guī)劃除執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃法，消防法、有關(guān)法規(guī)和本規(guī)范外,還應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定.目前需同時(shí)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建標(biāo)152.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范,GB.50016、消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范。GB.50313,消防通信指揮系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范.GB、50401。城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn).GB T、50280,城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) GB.50137、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范,GB，50180、民用建筑設(shè)計(jì)通則。GB 50352，石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范，GB.50074，石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范.GB，50160，石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范,GB,50183，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范 GB。50028 民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范.GB 50089、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，GB.50220,汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范 GB。50156 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范.GB,50357.城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn) CJJ.T 85,公園設(shè)計(jì)規(guī)范,CJJ,48,人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范,GB、50098.城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。GB,50413 城市給水工程規(guī)劃規(guī)范,GB.50282,室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范.GB。50013,城市電力規(guī)劃規(guī)范 GB.50293。污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范。GB.50335 城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范.GB、50289.鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，GB、50188.農(nóng)村防火規(guī)范、GB.50039、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定.等