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，赤峰市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見。赤政發(fā)，2011，030號各旗縣區(qū)人民政府 市直各委辦局，各企事業(yè)單位 為把我市建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一、并將赤峰市打造成為建筑之鄉(xiāng),特提出如下意見.一.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強建筑業(yè)，一、培育龍頭骨干企業(yè)集團 各級建設(shè)行政主管部門要制定扶持政策和措施，建立激勵機制.加快培育本地的知名企業(yè),品牌企業(yè)和骨干企業(yè),鼓勵有實力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股區(qū)內(nèi)外的企業(yè) 拓展市場空間。鼓勵中小型建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進行聯(lián)合重組、組建企業(yè)集團 鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求。規(guī)范管理。提升效益.拓展融資渠道，提高綜合競爭力。力爭到。十二五、末培育出一家特級資質(zhì)施工企業(yè)和一家施工產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團 二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照,一業(yè)為主，多業(yè)并舉,的原則。優(yōu)化資源配置,拓展發(fā)展空間，推動全市建筑業(yè)由單一型向多元綜合型發(fā)展。由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變 在鞏固和發(fā)展主業(yè)的同時.促進建筑業(yè)向房地產(chǎn) 交通 水利 電力等行業(yè)延伸，構(gòu)建集水利工程、交通工程。電力工程等專業(yè)為一體的大建筑業(yè)格局。建立建筑業(yè)與新型建材等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展機制 加強產(chǎn)業(yè)合作.延伸產(chǎn)業(yè)鏈.到2013年全市建筑業(yè)增加值超過100億.三。加快行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建以高資質(zhì)總承包企業(yè)為龍頭.專業(yè)承包企業(yè)為主體.勞務(wù)分包企業(yè)為依托。覆蓋全行業(yè)的、科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系 提升總承包企業(yè)資質(zhì)等級，合理調(diào)整總承包企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮龍頭帶動作用 鼓勵低資質(zhì)的總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)化、扶持專業(yè)企業(yè)做專做精做特.加快提升在高端建筑市場的競爭能力和施工能力 適當(dāng)放寬條件 簡化程序、扶持勞動力資源富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn).蘇木成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)。四，大力開拓外埠建筑市場 繼續(xù)鞏固提高我市建筑企業(yè)在本市和市外傳統(tǒng)建筑市場的占有率、鼓勵企業(yè)開辟外埠市場.穩(wěn)步提升市外建筑市場的占有份額,對開拓外埠市場成績突出.積極回鄉(xiāng)納稅、帶動本市勞動力就業(yè)多的企業(yè)要給予獎勵 在本市的建設(shè)工程招投標(biāo)中予以加分，各級人民政府及市住建委駐外辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào) 服務(wù)、管理職能。為企業(yè)牽線搭橋 提供服務(wù)。積極幫助建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場,五，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)、要通過集中培訓(xùn)。外出考察學(xué)習(xí)等多種形式 重點培養(yǎng)建筑經(jīng)濟管理、工程質(zhì)量管理，科技應(yīng)用與創(chuàng)新 工程預(yù)決算等建筑業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域的拔尖人才，形成高層次人才優(yōu)勢.促進全行業(yè)整體水平的提高 企業(yè)要不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，引進大中專畢業(yè)生、并有針對性地放到施工一線鍛煉,培養(yǎng)。蓄積建筑業(yè)發(fā)展的后勁 要采用高薪引聘等方式，引進區(qū)內(nèi)外具有較高知名度的高層次人才,創(chuàng)造吸引人才.使用人才 留住人才的機制和環(huán)境.加速形成建筑業(yè)高層次人才優(yōu)勢.提高企業(yè)的核心競爭力 六,完善建筑業(yè)統(tǒng)計制度。各旗縣區(qū).各相關(guān)部門要樹立大建筑業(yè)的概念、加強對建筑業(yè)的統(tǒng)計工作.充實統(tǒng)計內(nèi)容 擴展統(tǒng)計渠道 完善統(tǒng)計方法,統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。全方位科學(xué)統(tǒng)計建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù).二.加強建筑市場管理。營造促進發(fā)展的良好環(huán)境。七、認(rèn)真開展建筑工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作 嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)實施中出現(xiàn)的不履行基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量低劣、質(zhì)量責(zé)任制落實不到位等違法違規(guī)行為，完善工程建設(shè)管理制度.建立長效機制,確保我市工程建設(shè)項目依法實施建設(shè)、八.嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入制度 市外工程勘察.建筑設(shè)計、建筑施工，工程監(jiān)理，招標(biāo)代理、工程造價咨詢等企業(yè)進入我市承攬工程業(yè)務(wù).需到市住建委辦理入境備案手續(xù),建設(shè)工程招標(biāo)文件要明確提出、參與投標(biāo)的市外施工企業(yè)要承諾中標(biāo)后在赤峰設(shè)立獨立納稅機構(gòu).分公司，并將其作為合同條款在合同中寫明、建設(shè)行政主管部門在發(fā)放建設(shè)項目施工許可證時 要核驗中標(biāo)的市外施工企業(yè)已在我市設(shè)立的獨立納稅機構(gòu)的工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。九 規(guī)范招投標(biāo)管理工作 各級建設(shè)行政主管部門要按照,國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知.國辦發(fā).2000.34號 文件規(guī)定,做好本地區(qū)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，不斷完善招投標(biāo)制度,消除人為因素、采用綜合評分法評標(biāo)確定中標(biāo)人.嚴(yán)禁以抓鬮形式確定中標(biāo)人,全面推行無標(biāo)底招標(biāo) 加強合同備案管理,招標(biāo)人和中標(biāo)人須在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同,并在7日內(nèi)由中標(biāo)人將合同送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案,十、明確依法招標(biāo)工程規(guī)模。全市建設(shè)工程項目施工單項合同額在100萬元人民幣以上的工程項目.必須通過依法招標(biāo)確定中標(biāo)人、其招投標(biāo)活動。必須依法進入建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)交易中心 有形建筑市場，進行交易，十一。加強工程造價管理.嚴(yán)格執(zhí)行國家計價規(guī)范，按季發(fā)布指導(dǎo)價格、合理控制我市的工程造價水平,特別是要按季、按旗縣區(qū)制定商品混凝土的指導(dǎo)價格，保證價格公平合理、十二.全面落實工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)制度、總承包企業(yè)要對建設(shè)工程的工程質(zhì)量 安全生產(chǎn)，農(nóng)民工工資支付 合同履行等負(fù)總責(zé).凡在招標(biāo)文件或承包合同中約定可以分包的工程,總承包企業(yè)應(yīng)將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)、訂立分包合同后、應(yīng)到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案,十三.嚴(yán)格注冊建造師和項目總監(jiān)變更管理工作、在工程實施中、通過公開招標(biāo)方式中標(biāo)的施工企業(yè)的建造師和監(jiān)理企業(yè)的項目總監(jiān)理工程師.不允許進行變更.如建造師或項目總監(jiān)理工程師確因身體等特殊原因不能上崗 應(yīng)出具相關(guān)部門的證明材料、由施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)向招投標(biāo)監(jiān)督部門提出增補建造師或項目總監(jiān)理工程師的申請，增補人員的資質(zhì)條件和業(yè)績等要與中標(biāo)的建造師或項目總監(jiān)理工程師基本一致.但原中標(biāo)的建造師或項目總監(jiān)理工程師自離崗之日起，在該工程未履行竣工備案手續(xù)前不得再參加其他工程項目的投標(biāo)活動，通過邀請招標(biāo)方式中標(biāo)的建造師和項目總監(jiān)理工程師.申明理由進行變更的、應(yīng)由資質(zhì)等級一致的建造師或項目總監(jiān)理工程師接替其項目管理工作,但原中標(biāo)的建造師或項目總監(jiān)理工程師自變更之日起一年內(nèi)不得參加其他工程項目的投標(biāo)活動.三。加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。夯實建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),十四，完善市和旗縣區(qū)兩級質(zhì)量監(jiān)督體系和工程質(zhì)量保障體系，加大工程質(zhì)量檢查和建筑材料抽查力度，積極推行工程質(zhì)量巡查和差別化管理制度，根據(jù)工程類別，重要性、工程參與單位的業(yè)績.信譽,質(zhì)量保證能力等情況。實施分類監(jiān)督.工程實體質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)及項目經(jīng)理部質(zhì)量保障體系監(jiān)督并重,嚴(yán)厲打擊工程建筑質(zhì)量方面的違法違規(guī)行為。重點查處質(zhì)量責(zé)任制不落實。項目部執(zhí)業(yè)人員人證不符、隨意脫崗 離崗等問題,著力提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。實行在崗建造師離崗告知制度、在崗建造師離開施工現(xiàn)場兩日以上.要由本人書面申明理由.經(jīng)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見 并報承擔(dān)本工程監(jiān)督任務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督站.安全監(jiān)督站備案,復(fù)崗后要及時到備案部門辦理手續(xù).建造師離崗期間,施工單位要指派一名資質(zhì)條件與其一致的建造師臨時代行其職責(zé) 十五，突出質(zhì)量監(jiān)管重點,強化工程參建各方主體責(zé)任行為監(jiān)管和工程實體質(zhì)量檢測 重點監(jiān)管住宅工程尤其是保障性安居工程 中小學(xué)校舍安全工程以及道路橋梁等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量 認(rèn)真開展以建筑節(jié)能保溫材料及其施工質(zhì)量為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量專項整治工作、抓好框剪結(jié)構(gòu)工程填充墻裂縫等質(zhì)量通病的治理。切實抓好建筑工程地下車庫防水施工質(zhì)量,十六。全面推廣使用商品混凝土，各旗縣區(qū)政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)、要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。全面使用商品混凝土。沒有設(shè)立商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的旗縣,要在6月底前完成商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)報批工作,十七.建立企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機制、對獲得國家,自治區(qū)和市級質(zhì)量獎的企業(yè)及其項目負(fù)責(zé)人，可在招投標(biāo)中予以獎勵加分，實行建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度。對獲得國家魯班獎的企業(yè).可以試行獎勵工程制度.具體辦法由市住建委制定、十八、切實加強建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、認(rèn)真開展以深基坑.高支模.腳手架和建筑起重機械等為重點的安全專項整治工作,強制推行安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化 加大定型化，標(biāo)準(zhǔn)化安全防護設(shè)施的推廣和檢查力度、規(guī)范建筑施工現(xiàn)場防護設(shè)施，推行施工現(xiàn)場防護用品免費抽樣檢測制度，確保施工現(xiàn)場使用的防護用品合格，真正起到安全防范作用.積極開展打擊違法違規(guī)建設(shè)行為專項行動。促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從源頭上杜絕安全管理漏洞、保證建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，四 加快誠信體系建設(shè)。推行履約激勵和失信懲戒制度，十九.建立建筑市場信用評價體系。各級建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,對管理范圍內(nèi)的建筑市場各方主體的誠信行為進行檢查，記錄與公示.并載入建筑市場各方主體誠信檔案.同時將不良行為記錄信息及時報送上一級建設(shè)行政主管部門，各級建設(shè)行政主管部門要按照誠信激勵和失信懲戒的原則 建立誠信獎懲機制 在行政許可。市場準(zhǔn)入.招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理 表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息。依法對守信行為給予激勵。對失信行為進行懲處,二十,建立建筑市場誠信信息平臺、各級建設(shè)行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調(diào),完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺,根據(jù)行政處罰情況,及時公布各方主體的不良行為信息 形成政府監(jiān)管 行業(yè)自律.社會監(jiān)督的有效約束機制.二十一，建立建筑市場黑名單制度，各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格規(guī)范建筑市場行為。對存在串通投標(biāo),轉(zhuǎn)包，違法分包,擅自變更在崗項目注冊建造師,拖欠工程款和農(nóng)民工工資,以農(nóng)民工工資為借口惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人.除依法進行行政處罰外.要將其列入市建筑市場黑名單。限制其市場準(zhǔn)入,直至清出建筑市場,并將處罰決定書和限制市場準(zhǔn)入.清出建筑市場的通報在赤峰市建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布 進行公開曝光，對有關(guān)違法違規(guī)行為和不良行為由相關(guān)部門記入相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的信用檔案，赤峰市人民政府、二.一一年五月二十日