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,普洱市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見，普洱市人民政府關(guān)于印發(fā) 普洱市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見 的通知普政發(fā)，2011.5號各縣.區(qū) 人民政府 市直各委、辦.局,普洱市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見。已經(jīng)2010年8月25日市政府第十三次常務(wù)會議和2010年11月26日二屆市委第89次常委會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。二、一一年一月五日、根據(jù)，廉租住房保障辦法。經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見，國發(fā)。2007,24號.國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知，國發(fā).2010.10號。國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知、國辦發(fā)。2010 4號。以及住建部等七部委 關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見。建保，2010。87號.云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見,云政發(fā)。2009.145號,等規(guī)定及2010年6月21日全省保障性住房工作會議精神 為切實解決我市低收入以及中等偏下收入家庭的住房困難問題，建立廉租住房,經(jīng)濟(jì)適用住房，公共租賃住房和限價商品房等保障方式的多層次.多方式的城鎮(zhèn)住房保障體系。實現(xiàn)能保盡保,住有所居的目標(biāo) 規(guī)范全市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理工作、提出以下指導(dǎo)意見 一，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，實施范圍和目標(biāo)任務(wù).一,指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和。三個代表,重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展。和諧發(fā)展.把加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、有效解決城鎮(zhèn)低收入群眾住房困難問題作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)和維護(hù)群眾利益的重要工作 統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)安排 突出抓好規(guī)劃設(shè)計.資金落實,政策配套和監(jiān)督檢查4個重要環(huán)節(jié),加快建立健全以城鎮(zhèn)廉租住房為重點(diǎn)的住房保障體系、逐步改善城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房條件。二.基本原則。全市保障性住房建設(shè)遵循政府主導(dǎo).社會參與 統(tǒng)籌規(guī)劃 分步實施,突出重點(diǎn) 分類施策。量力而行.適度保障和公開。公平,公正的原則。市級負(fù)總責(zé)，縣區(qū)抓落實，三，逐步擴(kuò)大保障范圍.我市城鎮(zhèn)保障性住房包括城鎮(zhèn)廉租住房。經(jīng)濟(jì)適用住房。公共租賃住房和限價商品房，通過城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè) 采取多種方式。區(qū)分不同層次解決城市的低收入和中等偏下收入家庭住房困難.全市城鎮(zhèn)保障性住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中等偏下收入住房困難家庭，四、目標(biāo)任務(wù) 按照，普洱市2010年.2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃,的要求，三年內(nèi)我市保障性住房建設(shè)總體目標(biāo)是，解決13050戶住房困難家庭住房問題 三年內(nèi)的建設(shè)目標(biāo).建設(shè)廉租住房4242套,21。21萬平方米,經(jīng)濟(jì)適用住房2558套。15,35萬平方米。公共租賃住房787套 4,42萬平方米。限價商品房400套、3.2萬平方米.通過各類棚戶區(qū)改造。解決2762戶保障對象住房問題。各縣。區(qū).要按照當(dāng)?shù)鼐幹频谋Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃中的年度計劃組織實施,二。落實保障性住房建設(shè)的政策措施，五、廉租住房建設(shè)資金籌措、按照、普洱市2010年,2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃,測算、三年的廉租住房建設(shè)項目計劃投資約為2 6億元 主要通過以下渠道籌集.1.積極爭取中央財政和省財政的投資補(bǔ)助和專項補(bǔ)助、2 市級人民政府財政預(yù)算安排補(bǔ)助100元,平方米。3，各縣。區(qū)。住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)，4。各縣.區(qū),土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10，5。各縣、區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)稅收 包括營業(yè)稅 所得稅.教育費(fèi)附加、城建稅,土地增值稅,城鎮(zhèn)土地使用稅,耕地占用稅,房產(chǎn)稅 契稅和印花稅。中、每年拿出不低于10，的資金支持廉租住房建設(shè)。六,公共租賃住房建設(shè)資金籌措，各縣,區(qū)。政府通過直接投資，資本金注入，投資補(bǔ)助，貸款貼息等方式、加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入，并采取稅收優(yōu)惠。減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等方式給予扶持、同時鼓勵企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)投資和經(jīng)營管理 七,房源籌集,廉租住房房源 通過新建、購買閑置房產(chǎn)進(jìn)行改造，改建等方式籌集廉租住房房源。公共租賃住房房源.通過新建 改建.收購,在市場上長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房房源 新建公共租賃住房以配建為主，也可相對集中建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房房源，通過新建.配建、收購等方式提供經(jīng)濟(jì)適用住房房源 鼓勵企業(yè)拿出自有閑置土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房增加房源,八,土地供應(yīng)、廉租住房及公共租賃住房建設(shè)用地要納入年度土地供應(yīng)計劃、予以重點(diǎn)保障 優(yōu)先供應(yīng)。實行劃撥供應(yīng)、按照，普洱市2010年、2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃,全市三年內(nèi)廉租住房及公共租賃住房建設(shè)用地總量約為26公頃、由國土部門制定三年的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地規(guī)劃和計劃。特別是城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)用地必需提前一年落實到地塊且辦理完相關(guān)用地手續(xù)和地上附著物清理.確保城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)按計劃時間開工建設(shè).九、建設(shè)方式、廉租住房采取政府直接投資建設(shè)的同時、可采取政企共建,棚戶區(qū)改造配建 收購改造等方式實施,公共租賃住房建設(shè)。政府直接投資建設(shè).鼓勵企業(yè)直接投資 經(jīng)營的方式實施。在房地產(chǎn)開發(fā)項目中配建，公共租賃住房實行、誰投資 誰所有，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),政府直接投資建設(shè),利用企業(yè)自用土地進(jìn)行集資合作建房 委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)、在商品房居住小區(qū)內(nèi)配建經(jīng)濟(jì)適用住房 十。建立健全廉租住房。先租后售,政策。對廉租住房住戶實行動態(tài)管理和退出機(jī)制,每兩年進(jìn)行一次審核 對已居住兩年以上,經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)已不符合承租條件。但因特殊原因不能退出廉租住房的家庭.可按照經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定出售。納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理、或者由縣.區(qū) 發(fā)展和改革局會同住房保障行政管理部門按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成本并考慮折舊等因素核定價格銷售，銷售收入全部用于彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亓庾》拷ㄔO(shè)資金。實行收支兩條線管理.按建設(shè)成本定價出售的廉租住房.居住未滿5年購買人不得將所購廉租住房直接上市交易。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的、由縣.區(qū).人民政府按照原購買價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購做為廉租住房房源.按經(jīng)濟(jì)適用住房或建設(shè)成本定價出售的廉租住房,滿5年并已按照相同地段普通商品住房與廉租住房同期出售差價補(bǔ)繳土地收益等價款的.購買人可上市轉(zhuǎn)讓所購廉租住房?？h。區(qū)，人民政府有優(yōu)先回購權(quán)，各縣、區(qū)、人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H 盡快制定具體實施辦法 規(guī)范廉租住房.先租后售、條件。程序，完善銷售收入管理等政策措施、三，嚴(yán)格保障性住房的建設(shè)管理,十一,確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn),1 各縣,區(qū).廉租住房保障對象住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均居住面積低于13平方米確定，其他各類保障性住房保障對象住房困難標(biāo)準(zhǔn)由各縣 區(qū)、根據(jù)當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e標(biāo)準(zhǔn)確定，各縣。區(qū),人民政府要在2010年12月底前按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定或按其他方式確定.并公布保障對象家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、原則上不得突破省政府規(guī)定980元,人。月。家庭收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭最低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)確定為,家庭人均可支配收入達(dá)不到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60.的可確定為低收入家庭 中等收入家庭標(biāo)準(zhǔn)可按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定 達(dá)不到中等收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，高于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的可確定為中等偏下收入家庭、各縣.區(qū) 可參考以上收入標(biāo)準(zhǔn)劃定水平，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定具體收入標(biāo)準(zhǔn) 2,住房保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房單套建筑面積嚴(yán)格控制在50平方米以內(nèi)。公共租賃住房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)、經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積60平方米左右 3,住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放對象為城鎮(zhèn)最低收入和低收入。人均居住面積低于13平方米、且未享受實物保障的住房困難家庭，住房租賃補(bǔ)貼月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由縣.區(qū)，人民政府參照普通住房平均市場租金及城鎮(zhèn)最低收入家庭住房支付能力合理確定.思茅區(qū)可按照7元,12元，平方米，月 人確定,其他縣按照5元.10元。平方米。月、人確定。原則上不得低于此標(biāo)準(zhǔn)的下限，并可根據(jù)上一年度的普通住房平均市場租金水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整.保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，住房困難標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理。各縣.區(qū)。人民政府定期向社會公布.十二，保障方式，1,廉租住房保障對象為城鎮(zhèn)最低收入和低收入住房困難家庭。2.公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭以及新就業(yè)人員、有穩(wěn)定職業(yè)并在本城市居住一定年限的外來務(wù)工人員.已經(jīng)享受過房改購房或住房補(bǔ)貼的家庭不屬于公共租賃住房保障對象。3.經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象為城鎮(zhèn)中等或中等偏下收入住房困難家庭以及沒有享受過房改購房和住房補(bǔ)貼的住房困難家庭。已經(jīng)享受過房改購房或住房補(bǔ)貼的家庭不屬于經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象.4.限價商品房供應(yīng)對象為中等或中等偏下收入家庭，各縣、區(qū).可考慮針對城鎮(zhèn)公益類房屋拆遷中。對被拆遷戶優(yōu)先供應(yīng)限價商品房，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的申請家庭予以登記，并向社會公開登記結(jié)果.根據(jù)困難程度，申請順序以及個人申請的保障方式等.確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序.已經(jīng)享受過房改購房和其他福利性購房的家庭均不屬于保障性住房保障對象 十三、實行廉租住房級差租金,合理確定廉租住房租金,廉租住房租金實行政府定價、租金標(biāo)準(zhǔn)原則上由房屋的維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項因素構(gòu)成、并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng).根據(jù)承租人收入狀況分檔核定的原則確定。不得高于省政府規(guī)定的四個檔次標(biāo)準(zhǔn).各縣.區(qū),租金核定情況需報市建設(shè)局和市發(fā)展改革委。統(tǒng)一匯總報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展改革委備案,十四。完善管理制度，1。根據(jù)不同類型保障性住房.研究制定相應(yīng)的管理制度.主要包括房屋建設(shè)過程中的監(jiān)管制度 投入使用后的后續(xù)管理制度.申請.受理，審核、公示以及工作流程、輪候及退出等方面的制度，2.按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,研究制定政企共建的保障性住房 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院計生服務(wù)站職工周轉(zhuǎn)房等相關(guān)管理辦法、3 加強(qiáng)廉租住房分配管理、廉住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的.1個月內(nèi)必需分配到符合條件的保障家庭，避免國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi),4，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管和施工安全生產(chǎn)管理,對所有項目實施全過程監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行工程項目竣工驗收備案.確實保證保障性住房工程質(zhì)量。四、明確工作職責(zé) 落實工作任務(wù)，市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織投資計劃申報和計劃下達(dá)。上級補(bǔ)助資金爭取、市級配套資金籌集等工作，加強(qiáng)對縣 區(qū),保障性住房建設(shè)工作監(jiān)督、指導(dǎo)等宏觀管理 各縣，區(qū),人民政府負(fù)責(zé)組織實施,各職能部門各司其責(zé).密切配合,十五，發(fā)改部門、負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編報申請中央補(bǔ)助資金的建設(shè)投資計劃并爭取上級資金支持。做好廉租住房等保障住房建設(shè)投資計劃下達(dá)和項目初步設(shè)計申報審批等有關(guān)工作,核定廉租住房。經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房出售價格。落實上級補(bǔ)助資金到位情況、十六.財政部門。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)資金籌措和上級補(bǔ)助資金下達(dá)工作以及預(yù)算資金計劃編制。對城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)資金實施監(jiān)管。十七、國土部門 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地保障工作。做好保障性住房建設(shè)用地安排。報批等工作.擬定保障性住房建設(shè)用地規(guī)劃和年度用地計劃,落實下一年度項目用地地塊 且辦理完相關(guān)用地手續(xù)和地上附著物清理。十八、建設(shè)部門、負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)管理、包括基本建設(shè)程序受理和審批。建設(shè)項目監(jiān)管，質(zhì)量和施工安全監(jiān)管 項目竣工驗收,負(fù)責(zé)申請保障家庭的住房狀況審查和最終資格核定,公示，做好廉租住房建設(shè)項目驗收后移交工作 十九、國有資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)接管屬國有資產(chǎn)的廉租住房等保障性住房資產(chǎn)，做好國有資產(chǎn)管理以及委托管理工作.二十.民政部門 負(fù)責(zé)保障性住房保障對象家庭的收入和財產(chǎn)核定、接受國有資產(chǎn)管理部門委托，對廉租住房等保障性住房資產(chǎn)進(jìn)行管理,包括分配,入住，合同簽訂等管理工作,協(xié)助建設(shè) 社區(qū)對申請保障家庭的資格審查和公示.督促社區(qū)、街道辦事處 做好申請保障家庭的申請受理和申請資料初審工作 二十一.鄉(xiāng)，鎮(zhèn)，人民政府,負(fù)責(zé)對分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育 衛(wèi)生、計生等系統(tǒng)實施的保障性住房建設(shè)實施管理，做好申請保障家庭的資格初審。公示以及竣工驗收后分配.入住，合同簽訂等管理工作、五 監(jiān)督管理，二十二.縣.區(qū) 人民政府要建立保障性住房申請，審核.輪候.配租和租后管理制度.加大對分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育.衛(wèi)生.計生等系統(tǒng)實施部分、政企共建部分以及公共租賃住房監(jiān)督管理力度。做到過程公開透明.結(jié)果公平公正,對濫用職權(quán)、玩忽職守。徇私舞弊等違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。二十三，各縣。區(qū).人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步設(shè)立保障性住房管理的機(jī)構(gòu) 充實管理人員，落實工作經(jīng)費(fèi).加強(qiáng)對保障性住房的管理 充分發(fā)揮保障性住房的重要作用 二十四、政府投資建設(shè)的保障性住房租金收入繳入同級國庫。按照 收支兩條線，規(guī)定管理,二十五，各相關(guān)部門要確實履行職責(zé),加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)和管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保保障性住房建設(shè)管理順利、規(guī)范，有序推進(jìn) 對不履行職責(zé)和落實不力的,按照省人民政府行政問責(zé)等4項制度的規(guī)定予以處理，二十六,各縣,區(qū)，可根據(jù)國家，省有關(guān)保障性住房建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī),規(guī)定.結(jié)合本指導(dǎo)意見制定具體實施辦法,本意見自發(fā)布之日起實施，在執(zhí)行期間、若國家有新政策出臺則按照國家規(guī)定執(zhí)行,