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，承德市工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)責(zé)任追究辦法承德市人民政府關(guān)于印發(fā)承德市工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)責(zé)任追究辦法的通知各縣、自治縣，區(qū)人民政府 開發(fā)區(qū)管委會 市直各部門,承德市工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)責(zé)任追究辦法 已經(jīng)2009年12月24日市政府第十二屆第二十九次常務(wù)會議研究通過、現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行.二,九年十二月三十一日，第一章,總則第一條 為進(jìn)一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域行政監(jiān)管.規(guī)范國家機關(guān)公務(wù)人員廉潔從政,保證建設(shè)工程質(zhì)量.保護人民生命和財產(chǎn)安全。規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、依據(jù)。中華人民共和國行政監(jiān)察法,中華人民共和國建筑法,中華人民共和國行政處罰法，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.國家行政機關(guān)公務(wù)員處分條例 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 等國家法律法規(guī) 結(jié)合我市實際,制定本辦法 第二條。在本市行政區(qū)域內(nèi)參與建筑活動的單位和個人，包括建設(shè) 勘察 設(shè)計、施工。監(jiān)理單位。工程交易管理中心、工程建設(shè)行政監(jiān)督部門和項目代建 招標(biāo)代理，造價咨詢.檢測試驗等中介組織 以及評標(biāo)專家和各類具備執(zhí)業(yè)資格人員、違反工程建設(shè)的有關(guān)法律，法規(guī)。規(guī)章 需追究有關(guān)人員責(zé)任的，適用本辦法.本辦法所稱建設(shè)活動是指國有資金全部投資或國有資金參與的建設(shè)工程,以及與上述工程配套的線路，管道 設(shè)備安裝與裝修裝飾工程的新建、擴建.改建等建設(shè)活動,第三條。實施責(zé)任追究、堅持以事實為根據(jù)，以法律.法規(guī)為準(zhǔn)繩的原則。堅持懲處與責(zé)任相適應(yīng),懲處與教育相結(jié)合的原則,第二章 對國家行政機關(guān)及工作人員的相關(guān)責(zé)任追究第四條,對國家行政機關(guān)及工作人員有下列行為之一的.給予責(zé)任追究、一,國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示,授意,打招呼、批條子 指令，強令等方式，插手,干預(yù)土地出讓.礦產(chǎn)開發(fā),規(guī)劃審批，招標(biāo)投標(biāo)等活動，搞官商勾結(jié).權(quán)錢交易,影響正常市場經(jīng)濟活動的、二.在工程項目規(guī)劃，立項審批中違反決策程序、違規(guī)審批.越權(quán)審批 決策失誤.造成重大損失或惡劣影響的 三 違反國家有關(guān)政策規(guī)定.非法審批出讓土地,礦業(yè)權(quán) 違規(guī)征地的.對應(yīng)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的經(jīng)營性土地使用權(quán)采取劃撥或者協(xié)議出讓方式供地.以及采取合作開發(fā) 招商引資，歷史遺留問題等名義使用先行立項、先行選址定點確定用地者等手段規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓的 四,操縱經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動申請人的確定或招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果的.不嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)。拍賣制度、搞隱形交易的，低價出讓、租賃土地的。違規(guī)減免和挪用土地出讓金,租金等土地收益造成國有土地資產(chǎn)流失的.五.對未按合同約定支付國有土地使用權(quán)出讓金或其它不具備發(fā)放國有土地使用證書條件 而為其發(fā)放國有土地使用證的 六 容積率。土地使用權(quán)出讓金等規(guī)劃條件確定后 擅自批準(zhǔn)改變城鄉(xiāng)規(guī)劃，用地性質(zhì)，調(diào)整容積率等規(guī)劃設(shè)計條件.減免土地出讓金.嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的。七，擅自將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地。綠化用地,自然與歷史遺產(chǎn)保護用地。工業(yè)用地變更為商業(yè)，住宅用地的、八 將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其它方式規(guī)避招標(biāo)、以及虛假招標(biāo) 與投標(biāo)人串通損害國家利益。社會公共利益和其它投標(biāo)人合法權(quán)益的。九，要求中標(biāo)人分包，轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，或者指定使用工程建設(shè)材料 構(gòu)配件 設(shè)備以及生產(chǎn)廠家,供應(yīng)商的,十.擅自變更工程建設(shè)方案，增加工程量.提高建設(shè)，裝修標(biāo)準(zhǔn) 工程項目嚴(yán)重超概算 浪費國家資金的 十一、項目層層轉(zhuǎn)包、施工偷工減料 工程質(zhì)量低劣。給國家造成重大損失的,十二，不堅持資金評審、預(yù)決算.審計制度，資金管理混亂。造成國有資產(chǎn)流失，損失的,貪污，挪用,私分國有建設(shè)資金的 十三。不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。在項目審批.環(huán)評審查，日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權(quán).玩忽職守，造成重大損失或?qū)е掳l(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的、十四 工作方法簡單粗暴或違法行政引起矛盾激化.造成惡劣影響的，工作領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致建設(shè)嚴(yán)重受阻,影響建設(shè)工作進(jìn)度的、十五、利用職務(wù)之便在工作中謀取私利的。在公務(wù)活動中吃，拿?？?。要、報或占用企業(yè)和服務(wù)對象交通,通訊工具 以及索賄.受賄、侵占公私財物的、第三章，對建設(shè)單位 項目代建機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任追究第五條 建設(shè)單位,項目代建機構(gòu)有下列行為之一的.給予責(zé)任追究、一.不具備自行辦理招標(biāo)事宜條件而自行招標(biāo)的,依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目不招標(biāo)、必須公開招標(biāo)的工程實行邀請招標(biāo)。搞暗箱操作的。將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的、依法進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反規(guī)定。與投標(biāo)人就投標(biāo)價格。投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。與投標(biāo)單位或委托的招標(biāo)代理機構(gòu)串通 限制或排斥潛在投標(biāo)人,泄露招標(biāo)投標(biāo)機密的.二、強迫勘察 設(shè)計單位及工程監(jiān)理、施工企業(yè)低于成本價競標(biāo)或?qū)|資作為投標(biāo)條件的、將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)的、將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,三,不依法辦理施工圖文件審查的 未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計變更,擅自修改設(shè)計圖紙的，四 騙取。偽造或涂改施工許可證的、未取得施工許可證擅自開工的、中止施工和恢復(fù)施工時未依法報告或申請核驗施工許可證的.必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理的。五、不執(zhí)行建筑節(jié)能的政策法規(guī)和節(jié)能相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的.明示或暗示勘察、設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的、六、不辦理工程質(zhì)量，安全監(jiān)督手續(xù)或拒不執(zhí)行工程質(zhì)量。安全監(jiān)督機構(gòu)提出的質(zhì)量安全整改要求的，七.未按規(guī)定組織竣工驗收和竣工結(jié)算的，不辦理竣工驗收備案手續(xù)擅自投入使用的 對不合格的工程按照合格工程驗收的 不按合同約定支付施工工程款的 八，其它違法違規(guī)行為的,第四章 對投標(biāo)人或中標(biāo)人的相關(guān)責(zé)任追究第六條 投標(biāo)人或中標(biāo)人,包括施工 監(jiān)理、勘察,設(shè)計等的投標(biāo)人或中標(biāo)人。及其責(zé)任人員有下列行為之一的,給予責(zé)任追究，一 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員以行賄的手段謀取中標(biāo)的.或中標(biāo)后有行賄行為的 干擾或唆使其他投標(biāo)人擾亂開標(biāo)評標(biāo)工作秩序的 二，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的 施工企業(yè)同意他人以自己名義投標(biāo)的,三.未取得資質(zhì)、資格。證書承攬工程或超資質(zhì).資格 等級承攬工程的,四，違法分包.非法轉(zhuǎn)包的。中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的,五.中標(biāo)人中標(biāo)后項目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定到位或擅自變換項目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人的。六 在施工中偷工減料的,使用不合格建筑材料 建筑構(gòu)配件和設(shè)備的、不按照施工圖紙或違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。降低工程質(zhì)量的 七、在有關(guān)部門組織的質(zhì)量、安全檢查中被通報批評或受到處罰后未及時整改的.惡意拖欠剋扣民工工資的.八。工程監(jiān)理企業(yè)或人員徇私舞弊.計量不及時 不準(zhǔn)確 損害委托單位或被監(jiān)理單位的利益的。九、監(jiān)理人員未按規(guī)定采取旁站，巡視或平行檢驗等形式進(jìn)行監(jiān)理的.十,設(shè)計，勘察,施工 監(jiān)理等單位人員在項目實施中有偽造試驗檢測數(shù)據(jù)，資料等行為的、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師，監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的,十一,存在嚴(yán)重質(zhì)量，安全事故隱患知而不改的?；蛘甙l(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故后瞞報。謊報.拖延報告及破壞事故現(xiàn)場。阻礙事故調(diào)查的,十二。其他違法、違規(guī),違紀(jì)行為的.第五章.對招標(biāo)代理機構(gòu)及其工作人員的相關(guān)責(zé)任追究第七條。招標(biāo)代理機構(gòu)及其責(zé)任人員有下列行為的,給予責(zé)任追究.一,未取得資格認(rèn)定承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的.超越規(guī)定范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的.二.幫助建設(shè)單位將必須公開招標(biāo)的工程實行邀請招標(biāo) 將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的、三、與建設(shè)單位串通,限制或排斥潛在投標(biāo)人、泄露招標(biāo)投標(biāo)機密的 弄虛作假,操縱或以暗示。授意 指定等方式影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果。擅自變更建設(shè)工程項目中標(biāo)人的,四 工程招標(biāo)代理機構(gòu)出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書的、轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者為同一工程辦理招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢的。五 要求中標(biāo)人分包,轉(zhuǎn)包建設(shè)工程,或者指定使用工程建設(shè)材料、構(gòu)配件 設(shè)備以及生產(chǎn)廠家 供應(yīng)商的,六。招標(biāo)代理機構(gòu)無工程造價師或工程造價員 為本單位在編職工.資質(zhì)證書承攬工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的。第六章 對評標(biāo)專家的相關(guān)責(zé)任追究第八條，評標(biāo)專家有下列行為的，給予責(zé)任追究。一,收受投標(biāo)人、中介人和其他與招標(biāo)結(jié)果有利益關(guān)系者的財物或者其他好處的,二。向他人透露對招投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的,三 不遵守評標(biāo)回避制度。評標(biāo)期間私下使用通訊工具，私下接觸投標(biāo)人,擅離職守的,四，不按招標(biāo)文件和有關(guān)法律，法規(guī),規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定評標(biāo)的.五 無視或者縱容評標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為或其他不正?，F(xiàn)象的.第七章.責(zé)任追究的主要形式第九條。責(zé)任追究主要采取以下方式,一.黨紀(jì)政紀(jì)處分.二 降低資質(zhì)等級,取消資格、三.行政處罰 四 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 以上追究方式可以單獨使用或者合并使用。第十條.有下列情節(jié)之一的，可以從輕或減輕處理,一 主動說明違法違紀(jì)行為的。二.主動檢舉同案人的問題經(jīng)查證屬實的.三、主動挽回?fù)p失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。四 法律法規(guī)規(guī)定的其它行為、第十一條、有下列情節(jié)之一的.從重或加重處理、一，偽造.銷毀,藏匿證據(jù)的。二.包庇同案人的.三，干擾調(diào)查。串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉。提供證據(jù)材料的、四.同一單位或同一人一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上、包括兩次,違法違紀(jì)行為的，五,法律法規(guī)規(guī)定的其它行為。第十二條,建立工程建設(shè)市場違法違紀(jì)行為記錄管理制度、及時匯總，分析日常監(jiān)督檢查情況、定期對已被認(rèn)定的工程建設(shè)市場違法違紀(jì)行為進(jìn)行匯總記錄.并由承德市工程建設(shè)招投標(biāo)交易服務(wù)管理中心備案,第十三條，有違法違紀(jì)行為記錄的投標(biāo)單位。從業(yè)人員，2年內(nèi)不得在我市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動。在預(yù)審?fù)稑?biāo)單位資格時,發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為正在受公示的、可以取消其投標(biāo)資格,評標(biāo)專家與招標(biāo)代理機構(gòu)。工程造價咨詢機構(gòu)等中介機構(gòu)和人員、因違法違紀(jì)行為正在受公示的、不得參加評標(biāo)和中介活動。第十四條。本辦法由承德市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行、