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最高人民法院印發(fā)，關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見,的通知 最高人民法院關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見。法、2011,195號(hào)、各省。自治區(qū)。直轄市高級(jí)人民法院 解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院。現(xiàn)將,關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見,印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，二。一一年五月二十七日 為了最大限度地實(shí)現(xiàn)生效法律文書確認(rèn)的債權(quán),提高執(zhí)行效率，強(qiáng)化執(zhí)行效果 維護(hù)司法權(quán)威、現(xiàn)就依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為提出以下意見，一。強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)調(diào)查，多渠道查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。1、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度.對(duì)于被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定義務(wù)的。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)要求被執(zhí)行人限期如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)，并告知拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的法律后果。對(duì)于被執(zhí)行人暫時(shí)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的.可以要求被執(zhí)行人定期報(bào)告.2 強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索的責(zé)任，各地法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況,要求申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或者財(cái)產(chǎn)線索,并告知不能提供的風(fēng)險(xiǎn)、各地法院也可根據(jù)本地的實(shí)際情況 探索嘗試以調(diào)查令，委托調(diào)查函等方式賦予代理律師法律規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)，3,加強(qiáng)人民法院依職權(quán)調(diào)查財(cái)產(chǎn)的力度、各地法院要充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用、完善與金融、房地產(chǎn)管理.國土資源.車輛管理,工商管理等各有關(guān)單位的財(cái)產(chǎn)查控網(wǎng)絡(luò)。細(xì)化協(xié)助配合措施。進(jìn)一步拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查渠道,簡化財(cái)產(chǎn)調(diào)查手續(xù)，提高財(cái)產(chǎn)調(diào)查效率,4 適當(dāng)運(yùn)用審計(jì)方法調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務(wù).且有轉(zhuǎn)移隱匿處分財(cái)產(chǎn)、投資開設(shè)分支機(jī)構(gòu)、入股其他企業(yè)或者抽逃注冊(cè)資金等情形的 執(zhí)行法院可以根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行審計(jì).審計(jì)費(fèi)用由申請(qǐng)執(zhí)行人墊付。被執(zhí)行人確有轉(zhuǎn)移隱匿處分財(cái)產(chǎn)等情形的。實(shí)際執(zhí)行到位后由被執(zhí)行人承擔(dān) 5 建立財(cái)產(chǎn)舉報(bào)機(jī)制.執(zhí)行法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請(qǐng)、向社會(huì)發(fā)布舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的懸賞公告、舉報(bào)人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的,可按申請(qǐng)執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人.獎(jiǎng)勵(lì)資金由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)，二，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)保全措施，加大對(duì)保全財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行力度,6、加大對(duì)當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)提示,各地法院在立案和審判階段 要通過法律釋明向當(dāng)事人提示訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn) 強(qiáng)化當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí).引導(dǎo)債權(quán)人及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，有效防止債務(wù)人在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn) 7.加大財(cái)產(chǎn)保全力度.各地法院要加強(qiáng)立案，審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)在財(cái)產(chǎn)保全方面的協(xié)調(diào)配合 加大依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的力度。強(qiáng)化審判與執(zhí)行在財(cái)產(chǎn)保全方面的銜接 降低債務(wù)人或者被執(zhí)行人隱匿.轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、8.對(duì)保全財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取執(zhí)行措施、進(jìn)入執(zhí)行程序后。各地法院要加大對(duì)保全財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行力度，對(duì)當(dāng)事人 擔(dān)保人或者第三人提出的異議要及時(shí)進(jìn)行審查。審查期間應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)采取控制性措施,駁回異議后應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行力度。三,依法防止惡意訴訟 保障民事審判和執(zhí)行活動(dòng)有序進(jìn)行,9,嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于案外人異議之訴的管轄規(guī)定 在執(zhí)行階段，案外人對(duì)人民法院已經(jīng)查封，扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)提起異議之訴的 應(yīng)當(dāng)依照、中華人民共和國民事訴訟法。第二百零四條和，最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋、第十八條的規(guī)定，由執(zhí)行法院受理.案外人違反上述管轄規(guī)定。向執(zhí)行法院之外的其他法院起訴。其他法院已經(jīng)受理尚未作出裁判的 應(yīng)當(dāng)中止審理或者撤銷案件 并告知案外人向作出查封.扣押 凍結(jié)裁定的執(zhí)行法院起訴,10、加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)案件的監(jiān)督、執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有虛假破產(chǎn)情形的。應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受理破產(chǎn)案件的人民法院提出 申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人利用破產(chǎn)逃債的.可以向受理破產(chǎn)案件的人民法院或者其上級(jí)人民法院提出異議 受理異議的法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。11,對(duì)于當(dāng)事人惡意訴訟取得的生效裁判應(yīng)當(dāng)依法再審，案外人違反上述管轄規(guī)定、向執(zhí)行法院之外的其他法院起訴.并取得生效裁判文書將已被執(zhí)行法院查封 扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)確權(quán)或者分割給案外人,或者第三人與被執(zhí)行人虛構(gòu)事實(shí)取得人民法院生效裁判文書申請(qǐng)參與分配.執(zhí)行法院認(rèn)為該生效裁判文書系惡意串通規(guī)避執(zhí)行損害執(zhí)行債權(quán)人利益的?？梢韵蜃鞒鲈摬门形臅娜嗣穹ㄔ夯蛘咂渖霞?jí)人民法院提出書面建議 有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依照。中華人民共和國民事訴訟法,和有關(guān)司法解釋的規(guī)定決定再審.四,完善對(duì)被執(zhí)行人享有債權(quán)的保全和執(zhí)行措施，運(yùn)用代位權(quán).撤銷權(quán)訴訟制裁規(guī)避執(zhí)行行為,12 依法執(zhí)行已經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的被執(zhí)行人的債權(quán)。對(duì)于被執(zhí)行人已經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的債權(quán),執(zhí)行法院可以書面通知被執(zhí)行人在限期內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行該生效法律文書,限期屆滿被執(zhí)行人仍怠于申請(qǐng)執(zhí)行的,執(zhí)行法院可以依法強(qiáng)制執(zhí)行該到期債權(quán) 被執(zhí)行人已經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行的。執(zhí)行法院可以請(qǐng)求執(zhí)行該債權(quán)的人民法院協(xié)助扣留相應(yīng)的執(zhí)行款物，13，依法保全被執(zhí)行人的未到期債權(quán),對(duì)被執(zhí)行人的未到期債權(quán)。執(zhí)行法院可以依法凍結(jié)。待債權(quán)到期后參照到期債權(quán)予以執(zhí)行 第三人僅以該債務(wù)未到期為由提出異議的 不影響對(duì)該債權(quán)的保全、14.引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人依法訴訟.被執(zhí)行人怠于行使債權(quán)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人造成損害的、執(zhí)行法院可以告知申請(qǐng)執(zhí)行人依照，中華人民共和國合同法.第七十三條的規(guī)定 向有管轄權(quán)的人民法院提起代位權(quán)訴訟 被執(zhí)行人放棄債權(quán).無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn).對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人造成損害的.執(zhí)行法院可以告知申請(qǐng)執(zhí)行人依照 中華人民共和國合同法,第七十四條的規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起撤銷權(quán)訴訟、五.充分運(yùn)用民事和刑事制裁手段。依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的刑事處罰力度 15。對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為加大民事強(qiáng)制措施的適用。被執(zhí)行人既不履行義務(wù)又拒絕報(bào)告財(cái)產(chǎn)或者進(jìn)行虛假報(bào)告,拒絕交出或者提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證,協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人拒不協(xié)助執(zhí)行或者妨礙執(zhí)行。到期債務(wù)第三人提出異議后又擅自向被執(zhí)行人清償?shù)取⒔o申請(qǐng)執(zhí)行人造成損失的。應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以罰款,拘留，16.對(duì)構(gòu)成犯罪的規(guī)避執(zhí)行行為加大刑事制裁力度,被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)，虛構(gòu)債務(wù)或者以其他方法隱藏、轉(zhuǎn)移 處分可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。拒不交出或者隱匿，銷毀,制作虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證或資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)資料.以虛假訴訟或者仲裁手段轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，虛構(gòu)優(yōu)先債權(quán)或者申請(qǐng)參與分配,中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件或者提供的文件有重大失實(shí)。被執(zhí)行人,擔(dān)保人,協(xié)助義務(wù)人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行或者拒不協(xié)助執(zhí)行等。損害申請(qǐng)執(zhí)行人或其他債權(quán)人利益 依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的、應(yīng)當(dāng)依法追究行為人的刑事責(zé)任.17，加強(qiáng)與公安,檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào) 各地法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安.檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合 建立快捷,便利,高效的協(xié)作機(jī)制 細(xì)化拒不執(zhí)行判決裁定罪和妨害公務(wù)罪的適用條件,18、充分調(diào)查取證、各地法院在執(zhí)行案件過程中.在行為人存在拒不執(zhí)行判決裁定或者妨害公務(wù)行為的情況下 應(yīng)當(dāng)注意收集證據(jù)。認(rèn)為構(gòu)成犯罪的、應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及相關(guān)證據(jù)材料移送犯罪行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)立案查處,19 抓緊依法審理、對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的拒不執(zhí)行判決裁定或者妨害公務(wù)案件，人民法院應(yīng)當(dāng)抓緊審理、依法審判、快速結(jié)案，加大判后宣傳力度.充分發(fā)揮刑罰手段的威懾力 六。依法采取多種措施,有效防范規(guī)避執(zhí)行行為。20.依法變更追加被執(zhí)行主體或者告知申請(qǐng)執(zhí)行人另行起訴,有充分證據(jù)證明被執(zhí)行人通過離婚析產(chǎn),不依法清算 改制重組,關(guān)聯(lián)交易.財(cái)產(chǎn)混同等方式惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的,執(zhí)行法院可以通過依法變更追加被執(zhí)行人或者告知申請(qǐng)執(zhí)行人通過訴訟程序追回被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn) 21 建立健全征信體系，各地法院應(yīng)當(dāng)逐步建立健全與相關(guān)部門資源共享的信用平臺(tái) 有條件的地方可以建立個(gè)人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,將被執(zhí)行人不履行債務(wù)的相關(guān)信息錄入信用平臺(tái)或者信息數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用其形成的威懾力制裁規(guī)避執(zhí)行行為、22 加大宣傳力度,各地法院應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用新聞媒體曝光.公開執(zhí)行等手段。將被執(zhí)行人因規(guī)避執(zhí)行被制裁或者處罰的典型案例在新聞媒體上予以公布 以維護(hù)法律權(quán)威，提升公眾自覺履行義務(wù)的法律意識(shí)、23.充分運(yùn)用限制高消費(fèi)手段,各地法院應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用限制高消費(fèi)手段,逐步構(gòu)建與有關(guān)單位的協(xié)作平臺(tái)，明確有關(guān)單位的監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化協(xié)作方式 完善協(xié)助程序 24 加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作查找被執(zhí)行人.對(duì)于因逃避執(zhí)行而長期下落不明或者變更經(jīng)營場(chǎng)所的被執(zhí)行人,各地法院應(yīng)當(dāng)積極與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，加大查找被執(zhí)行人的力度