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國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見、各省。自治區(qū),直轄市人民政府。國務(wù)院各部委。各直屬機(jī)構(gòu)。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布。全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。以下簡稱、綱要。明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo),為在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政.進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè),現(xiàn)提出以下意見.一,加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求.1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性、貫徹依法治國基本方略 推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化 具有劃時(shí)代的重要意義.綱要。實(shí)施6年來.各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。狠抓落實(shí)。法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜,挑戰(zhàn)增多.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、收入分配不公平和差距擴(kuò)大、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整、部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加、群體性事件時(shí)有發(fā)生 一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。執(zhí)法不公 行政不作為亂作為等問題比較突出，解決這些突出問題。要求進(jìn)一步深化改革。加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約.推進(jìn)依法行政。建設(shè)法治政府 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢 及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感.緊迫感和責(zé)任感。2，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期、要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略.進(jìn)一步加大，綱要,實(shí)施力度,以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口 以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力 提高制度建設(shè)質(zhì)量.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)。全面推進(jìn)依法行政 不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用 二,提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力 3 高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法 尊法.守法。用法,牢固樹立以依法治國 執(zhí)法為民，公平正義,服務(wù)大局。黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念 自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力 要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題。推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。4.推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度 擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部、任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測試，對(duì)擬從事行政執(zhí)法 政府法制等工作的人員,還要組織專門的法律知識(shí)考試，5.建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度.要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式。組織學(xué)習(xí)憲法，通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班 要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn).專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn) 并把培訓(xùn)情況.學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一.三，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè) 6.突出政府立法重點(diǎn),要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性 激發(fā)社會(huì)活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力.維護(hù)公平正義，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求,加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制.改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法,對(duì)社會(huì)高度關(guān)注。實(shí)踐急需.條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目,要作為重中之重 集中力量攻關(guān).盡早出臺(tái) 7。提高制度建設(shè)質(zhì)量，政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,充分反映人民意愿 著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾.切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制、保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，除依法需要保密的外.行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況 建立健全專家咨詢論證制度。充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用.法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的 要充分聽取相關(guān)部門的意見.相關(guān)部門要認(rèn)真研究 按要求及時(shí)回復(fù)意見.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。涉及重大意見分歧,達(dá)不成一致意見的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定、堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向,積極探索開展政府立法成本效益分析，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施情況后評(píng)估工作,加強(qiáng)行政法規(guī)。規(guī)章解釋工作,8 加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)，規(guī)章和規(guī)范性文件的清理 堅(jiān)持立、新法.與改、舊法。并重.對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求.與上位法相抵觸，不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī) 規(guī)章和規(guī)范性文件。要及時(shí)修改或者廢止 建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。對(duì)規(guī)章一般每隔5年 規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次.清理結(jié)果要向社會(huì)公布。9，健全規(guī)范性文件制定程序，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國務(wù)院各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可 行政處罰。行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民，法人和其他組織的義務(wù) 制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件.要公開征求意見 由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定,未經(jīng)公開征求意見,合法性審查 集體討論的.不得發(fā)布施行、縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件,要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記.統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度，10，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定,加強(qiáng)備案審查工作.做到有件必備。有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通 要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民.法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益.搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,建立規(guī)范性文件備案登記 公布,情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度、加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè) 對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查建議,要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理,對(duì)違法的規(guī)章和規(guī)范性文件.要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會(huì)公布，備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄.四,堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策.11、規(guī)范行政決策程序,加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)。健全重大行政決策規(guī)則。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化,民主化.法治化,要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響、認(rèn)真權(quán)衡利弊得失,要把公眾參與 專家論證 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序 作出重大決策前.要廣泛聽取,充分吸收各方面意見 意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布,完善重大決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍,規(guī)范聽證程序 聽證參加人要有廣泛的代表性.聽證意見要作為決策的重要參考,重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查 未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的 不能提交會(huì)議討論、作出決策 12 完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策.重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性 合理性.可行性和可控性評(píng)估 重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定，環(huán)境 經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門論證。專家咨詢，公眾參與，專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制、通過輿情跟蹤,抽樣調(diào)查 重點(diǎn)走訪 會(huì)商分析等方式 對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案.要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策.13、加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，在重大決策執(zhí)行過程中、決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果 并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行,對(duì)違反決策規(guī)定.出現(xiàn)重大決策失誤。造成重大損失的。要按照誰決策.誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任，五.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，14 嚴(yán)格依法履行職責(zé)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。履行職責(zé)。要全面履行政府職能、更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)、著力保障和改善民生、切實(shí)解決就業(yè).教育。醫(yī)療.社會(huì)保障,保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題，加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn),食品藥品安全.自然資源和環(huán)境保護(hù)，社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序 認(rèn)真執(zhí)行行政許可法,深化行政審批制度改革.進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新、著力提高政府公信力，沒有法律。法規(guī) 規(guī)章依據(jù)。行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民.法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)。要依法行使權(quán)利,履行義務(wù).承擔(dān)責(zé)任，15，完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。合理界定執(zhí)法權(quán)限,明確執(zhí)法責(zé)任。推進(jìn)綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級(jí)、提高基層執(zhí)法能力、切實(shí)解決多頭執(zhí)法 多層執(zhí)法和不執(zhí)法 亂執(zhí)法問題.改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式 堅(jiān)持管理與服務(wù)并重 處置與疏導(dǎo)結(jié)合.實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè).推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平 縣級(jí)以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制,促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享.完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制.切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題 16，規(guī)范行政執(zhí)法行為、各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識(shí).嚴(yán)格按程序執(zhí)法 加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。保障程序公正、要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度 盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害、建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,科學(xué)合理細(xì)化,量化行政裁量權(quán) 完善適用規(guī)則.嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使,避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則,規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法.不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人.不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán),加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè).嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育。全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立,改，廢情況及時(shí)調(diào)整。梳理行政執(zhí)法依據(jù) 明確執(zhí)法職權(quán),機(jī)構(gòu) 崗位.人員和責(zé)任.并向社會(huì)公布.充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查.質(zhì)量考核。滿意度測評(píng)等工作、加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核。評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處.晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制.六.全面推進(jìn)政務(wù)公開 17。加大政府信息公開力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例 堅(jiān)持以公開為原則.不公開為例外。凡是不涉及國家秘密 商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息 都要向社會(huì)公開，加大主動(dòng)公開力度。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算。公共資源配置 重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施.社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開,政府全部收支都要納入預(yù)算管理、所有公共支出,基本建設(shè)支出。行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況,以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明，政府信息公開要及時(shí),準(zhǔn)確,具體 對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的 要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作.建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制。定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核 依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作 18、推進(jìn)辦事公開，要把公開透明作為政府工作的基本制度,拓寬辦事公開領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度.依法公開辦事依據(jù),條件 要求。過程和結(jié)果.充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院，學(xué)校,公交.公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作.重點(diǎn)公開崗位職責(zé)。服務(wù)承諾.收費(fèi)項(xiàng)目,工作規(guī)范.辦事紀(jì)律.監(jiān)督渠道等內(nèi)容.為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì),高效.便利的服務(wù) 19，創(chuàng)新政務(wù)公開方式.進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事，要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批。一個(gè)窗口對(duì)外。和，一站式.服務(wù)，規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心 對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng) 要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理,改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率.降低行政成本。七,強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé).20,自覺接受監(jiān)督、各級(jí)人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督 政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,縣級(jí)以上人民政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告 拓寬群眾監(jiān)督渠道。依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，完善群眾舉報(bào)投訴制度,高度重視輿論監(jiān)督 支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光、對(duì)群眾舉報(bào)投訴。新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí).及時(shí)依法作出處理 并將處理結(jié)果向社會(huì)公布.21、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督、上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?保障和支持審計(jì) 監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì).重大投資項(xiàng)目審計(jì),金融審計(jì)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金 扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì),監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé),積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察。嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè) 22、嚴(yán)格行政問責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法.公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 堅(jiān)持有錯(cuò)必糾 有責(zé)必問.對(duì)因有令不行,有禁不止 行政不作為,失職瀆職.違法行政等行為、導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)。一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故，事件或者嚴(yán)重違法行政案件的。要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力 履行職責(zé)、八，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。23，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé).建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，政府法制機(jī)構(gòu)牽頭。各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用、完善行政調(diào)解制度。科學(xué)界定調(diào)解范圍。規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開發(fā),環(huán)境污染.公共安全事故等方面的民事糾紛、以及涉及人數(shù)較多。影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛、要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法、積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì) 村民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作,推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解 司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng),形成調(diào)解工作合力 24。加強(qiáng)行政復(fù)議工作,充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用,努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道.簡化申請(qǐng)手續(xù)。方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng) 要認(rèn)真做好解釋、告知工作.加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督.堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查,充分聽取各方意見，查明事實(shí) 分清是非,注重運(yùn)用調(diào)解，和解方式解決糾紛、調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的,要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定,對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?該撤銷的撤銷 該變更的變更、該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法.行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定,對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的,要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任 探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn),健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理,建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制.25,做好行政應(yīng)訴工作,完善行政應(yīng)訴制度.積極配合人民法院的行政審判活動(dòng) 支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、對(duì)人民法院受理的行政案件 行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴 按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料 對(duì)重大行政訴訟案件.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴,尊重并自覺履行人民法院的生效判決.裁定,認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議，九 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、26、健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū),本部門推進(jìn)依法行政工作、縣級(jí)以上地方人民政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào),及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題,研究部署全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施 加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo).監(jiān)督檢查和輿論宣傳,對(duì)成績突出的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，加強(qiáng)依法行政工作考核.科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)考核?？冃Э己嗽u(píng)價(jià)體系.將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容、27.強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門要把全面推進(jìn)依法行政 加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置.行政首長要對(duì)本地區(qū)，本部門依法行政工作負(fù)總責(zé),切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署,一起落實(shí)，一起考核?？h級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)黨委。人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況、政府部門每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況 28 加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè).縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用、進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格。編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng).要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)，使用和交流力度、重視提拔政治素質(zhì)高,法律素養(yǎng)好 工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平,努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀,助手和顧問、29.營造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍，各級(jí)人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育。精心組織實(shí)施普法活動(dòng)，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利，自覺履行義務(wù)的意識(shí)。努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),各地區(qū)。各部門要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹，綱要,和、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定 國發(fā)，2008 17號(hào) 緊密結(jié)合起來、根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃 明確工作任務(wù).具體措施.完成時(shí)限和責(zé)任主體。確定年度工作重點(diǎn).扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作。務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效,實(shí)現(xiàn)新突破 國務(wù)院，二、一,年十月十日