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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃的通知。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃的通知,國辦發(fā) 2020 18號(hào).各省,自治區(qū)、直轄市人民政府。國務(wù)院各部委.各直屬機(jī)構(gòu) 國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。已經(jīng)黨中央.國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們、請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行.國務(wù)院辦公廳.2020年6月26日,國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和，十三五.規(guī)劃收官之年,國務(wù)院2020年立法工作的總體要求是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中.三中.四中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、增強(qiáng),四個(gè)意識(shí) 堅(jiān)定，四個(gè)自信 做到,兩個(gè)維護(hù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主 依法治國有機(jī)統(tǒng)一,圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。助力統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持底線思維、完善立法體制機(jī)制 提高立法質(zhì)量。加快立法步伐.為全面建成小康社會(huì)和.十三五 規(guī)劃圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ) 為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障,一.圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目,中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性,是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義 建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用.抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度.滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展.永葆生機(jī)活力、要突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度 基本制度.重要制度.著力固根基,揚(yáng)優(yōu)勢(shì) 補(bǔ)短板,強(qiáng)弱項(xiàng),構(gòu)建系統(tǒng)完備,科學(xué)規(guī)范.運(yùn)行有效的制度體系。要全面貫徹實(shí)施憲法.深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，以完備的制度推動(dòng)和保證憲法實(shí)施 維護(hù)憲法權(quán)威，要完善立法體制機(jī)制、堅(jiān)持科學(xué)立法,民主立法、依法立法 完善黨委領(lǐng)導(dǎo) 人大主導(dǎo)，政府依托。各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉 不斷提高立法質(zhì)量和效率.要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。以良法推動(dòng)發(fā)展，保障善治、要處理好改革與法治的辯證關(guān)系,以立法引領(lǐng)和保障改革。確保黨中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處.為此.對(duì)國務(wù)院2020年立法項(xiàng)目作出如下安排 圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議印花稅法草案。制定保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例,私募投資基金管理暫行條例.非存款類放貸組織條例 城市公共交通條例，農(nóng)作物病蟲害防治條例,修訂企業(yè)信息公示暫行條例、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例 糧食流通管理?xiàng)l例 修訂與外商投資法不符的行政法規(guī) 中國人民銀行法修訂草案 商業(yè)銀行法修訂草案.反洗錢法修訂草案。保險(xiǎn)法修訂草案,公路法修訂草案預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議 圍繞堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議著作權(quán)法修訂草案,制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例.文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議.圍繞堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議退役軍人保障法草案，社會(huì)救助法草案 教育法修正草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例.醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例 生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例,生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例,建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例、修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、圍繞堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、保持社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)國家安全,提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議治安管理處罰法修訂草案,安全生產(chǎn)法修正草案。海上交通安全法修訂草案.監(jiān)獄法修訂草案 制定社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例.修訂地名管理?xiàng)l例、圍繞堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生、制定地下水管理?xiàng)l例。修訂土地管理法實(shí)施條例，圍繞堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度,確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù).提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議兵役法修訂草案，深化國防和軍隊(duì)改革需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的其他法律草案,以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時(shí)提請(qǐng)國務(wù)院、中央軍委審議,圍繞堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、開展有關(guān)國際條約審核工作。圍繞堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議審計(jì)法修訂草案,圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制、構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系 提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議行政復(fù)議法修訂草案。制定政府督查工作條例。為健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系.強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康 著力完善疫情防控相關(guān)立法。加強(qiáng)配套制度建設(shè),構(gòu)建系統(tǒng)完備.科學(xué)規(guī)范,運(yùn)行有效的疫情防控法律體系.提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案 傳染病防治法修訂草案,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂草案.進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議.配合全國人大常委會(huì)制定生物安全法等法律。修改野生動(dòng)物保護(hù)法.動(dòng)物防疫法,畜牧法。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等法律、修改相關(guān)配套行政法規(guī)、抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變和.放管服，改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作,對(duì)于黨中央 國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目,由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證,二.完善立法體制機(jī)制、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作 牢牢堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征.是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量 要增強(qiáng).四個(gè)意識(shí).堅(jiān)定,四個(gè)自信 做到,兩個(gè)維護(hù)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,要嚴(yán)格執(zhí)行立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,凡重大立法事項(xiàng) 立法涉及的重大體制,重大政策調(diào)整。以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題 按照規(guī)定向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，立法工作計(jì)劃.重要立法項(xiàng)目按照要求提交中央全面依法治國委員會(huì)審議或?qū)徟?要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),以立法推動(dòng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)。五位一體 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)。四個(gè)全面.戰(zhàn)略布局各方面，建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制.立法工作與國家安全、政治安全、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān).必須堅(jiān)持總體國家安全觀,堅(jiān)持底線思維,高度重視。預(yù)先防范立法可能帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)立法戰(zhàn)略研究，對(duì)立法時(shí)機(jī)和各環(huán)節(jié)工作推進(jìn)時(shí)機(jī)進(jìn)行綜合考慮和評(píng)估論證 要將黨建工作與立法工作高度融合。筑牢黨員干部思想防線、提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)和能力，深入推進(jìn)科學(xué)立法.民主立法.依法立法、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系.發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵 要把好立法入口關(guān) 加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的評(píng)估論證,起草部門報(bào)國務(wù)院的制定類立法項(xiàng)目送審稿需附立法前評(píng)估報(bào)告。修改類立法項(xiàng)目送審稿需附立法后評(píng)估報(bào)告。充分考慮立法的必要性。可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)、要堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)涉及人民群眾生命安全和身體健康的立法修法工作、切實(shí)解決相關(guān)規(guī)定該硬的不硬、該嚴(yán)的不嚴(yán) 該重的不重等問題,在立法過程中、要科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類企業(yè) 行業(yè)可能產(chǎn)生的影響，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。要探索開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè) 充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣，聚民智的作用。暢通民意反映渠道.豐富民主立法形式。要嚴(yán)格依法立法,確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定 確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。切實(shí)做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作、備案審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令暢通的重要方式。要健全完善備案審查制度，提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作科學(xué)化，制度化。規(guī)范化水平.要綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查等方式。著重對(duì)地方性法規(guī).地方政府規(guī)章，部門規(guī)章是否超越權(quán)限，是否違反上位法的規(guī)定等進(jìn)行審查.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決依法作出處理，要提高信息化水平 探索運(yùn)用信息技術(shù)手段提高審查精準(zhǔn)度.提升工作質(zhì)效。大力加強(qiáng)行政立法宣傳工作.立法宣傳是普及法律法規(guī)，凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)全民守法的有效途徑。要把法治宣傳教育嵌入到立法工作當(dāng)中，通過新聞發(fā)布，專家解讀。媒體宣傳.公開征求意見等豐富多樣的形式。解讀法律法規(guī).回應(yīng)群眾關(guān)切,弘揚(yáng)法治精神、把立法和修法的過程變成普法的過程 要探索建立年度重點(diǎn)新法專項(xiàng)宣傳制度,配合立法進(jìn)程開展集中普法宣傳，要建立健全重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章公布時(shí)同步解讀機(jī)制.作為法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)的必備配套環(huán)節(jié) 要積極開展我國法律法規(guī)規(guī)章對(duì)外宣傳和翻譯工作.講好中國立法故事,三。抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，國務(wù)院各部門要深刻認(rèn)識(shí)做好立法工作對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義.高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 完善工作機(jī)制.壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào) 集中精力高質(zhì)高效按時(shí)完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目.起草部門要重視法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、配齊配強(qiáng)立法工作人員、提高立法工作能力和水平.要提高送審稿質(zhì)量.嚴(yán)格按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定。做好向社會(huì)公開征求意見工作，及時(shí)上報(bào)送審稿。立法評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料 為審查，審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商、涉及部門職責(zé)分工。行政許可、財(cái)政支持.稅收優(yōu)惠政策的,應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制。審改.財(cái)政 稅務(wù)等相關(guān)部門同意、報(bào)送送審稿前.起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通 如實(shí)說明征求意見 協(xié)調(diào)分歧等情況，未溝通就報(bào)送送審稿的 司法部可以就是否啟動(dòng)審查工作向國務(wù)院提出意見和建議，司法部要加強(qiáng)與起草部門的溝通、及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，有關(guān)部門報(bào)送的送審稿存在行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的退件情形的、司法部可以按照規(guī)定將送審稿退回起草部門重新研究.對(duì)于爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)。司法部要加大協(xié)調(diào)力度,提高協(xié)調(diào)層級(jí)，妥善處理分歧 敢于在矛盾焦點(diǎn)問題上，切一刀,經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的。司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題 有關(guān)部門的意見以及司法部的意見及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。附件 國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位、附件,國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃.明確的,立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位 一、擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律案、16件，1,印花稅法草案 財(cái)政部、稅務(wù)總局起草,2 退役軍人保障法草案、退役軍人部,中央軍委政治工作部起草、3 社會(huì)救助法草案.民政部。財(cái)政部起草.4.著作權(quán)法修訂草案、版權(quán)局起草、5.教育法修正草案、教育部起草、6。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草 7 治安管理處罰法修訂草案 公安部起草.8、安全生產(chǎn)法修正草案、應(yīng)急部起草,9，海上交通安全法修訂草案。交通運(yùn)輸部起草。10 監(jiān)獄法修訂草案。司法部起草.11。兵役法修訂草案，中央軍委國防動(dòng)員部等起草，12。審計(jì)法修訂草案。審計(jì)署起草,13.行政復(fù)議法修訂草案 司法部起草，14、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案，海關(guān)總署起草,15，傳染病防治法修訂草案.衛(wèi)生健康委起草,16，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂草案 司法部組織起草。此外,中國人民銀行法修訂草案.商業(yè)銀行法修訂草案 反洗錢法修訂草案，保險(xiǎn)法修訂草案。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案 公路法修訂草案。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案等預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，二。擬制定.修訂的行政法規(guī)、26件.1.保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例.工業(yè)和信息化部起草 2 私募投資基金管理暫行條例，證監(jiān)會(huì)起草。3，非存款類放貸組織條例，人民銀行起草，4、城市公共交通條例.交通運(yùn)輸部起草,5.農(nóng)作物病蟲害防治條例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草.6，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。網(wǎng)信辦起草,7,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例,市場(chǎng)監(jiān)管總局起草。8,醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例 醫(yī)保局起草、9、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例 科技部起草。10，生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例,衛(wèi)生健康委起草 11、化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例 市場(chǎng)監(jiān)管總局,藥監(jiān)局起草 12,建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草,13.社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例。民政部起草 14 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例.網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部。公安部起草 15 無人駕駛航空器飛行管理暫行條例 中央軍委聯(lián)合參謀部,交通運(yùn)輸部起草，16、地下水管理?xiàng)l例。水利部起草,17.領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、外交部起草。18.政府督查工作條例、國務(wù)院辦公廳,司法部起草,19.企業(yè)信息公示暫行條例 修訂,市場(chǎng)監(jiān)管總局起草。20.國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例 修訂.科技部起草 21、糧食流通管理?xiàng)l例,修訂、發(fā)展改革委。糧食和儲(chǔ)備局起草、22 水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例。修訂,文化和旅游部.文物局起草。23.民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例 修訂 教育部起草 24。醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例,修訂。市場(chǎng)監(jiān)管總局.藥監(jiān)局起草、25，地名管理?xiàng)l例，修訂.民政部起草，26 土地管理法實(shí)施條例,修訂，自然資源部起草、三 擬完成的其他立法項(xiàng)目 1，深化國防和軍隊(duì)改革需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的其他法律草案。以及需要制定。修訂的行政法規(guī)。2 完善疫情防控相關(guān)立法,3 政府職能轉(zhuǎn)變和.放管服，改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項(xiàng)目。4，修訂與外商投資法不符的行政法規(guī)、5.黨中央，國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目