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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見.各省、自治區(qū).直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委。各直屬機(jī)構(gòu),奶業(yè)是健康中國(guó).強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè).是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè).是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 近年來 我國(guó)奶業(yè)規(guī)模化,標(biāo)準(zhǔn)化.機(jī)械化,組織化水平大幅提升.龍頭企業(yè)發(fā)展壯大 品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn) 質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高.為保障乳品供給，促進(jìn)奶農(nóng)增收作出了積極貢獻(xiàn)、但也存在產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問題,為推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全.提振廣大群眾對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品信心。進(jìn)一步提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見.一、總體要求，一 指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 認(rèn)真落實(shí)黨中央。國(guó)務(wù)院決策部署、統(tǒng)籌推進(jìn).五位一體、總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn).四個(gè)全面。戰(zhàn)略布局 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念 按照高質(zhì)量發(fā)展的要求。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全,綠色發(fā)展為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。以降成本,優(yōu)結(jié)構(gòu) 提質(zhì)量 創(chuàng)品牌。增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,科技創(chuàng)新 政策扶持.執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育、加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系.生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系 不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化,做大做強(qiáng)民族奶業(yè),為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，二,基本原則、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。綠色發(fā)展,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推動(dòng)管理制度改革.推進(jìn)節(jié)本增效.提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力 因地制宜、合理布局。種養(yǎng)結(jié)合。草畜配套 促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。利益聯(lián)結(jié)。共享共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 利益共享的產(chǎn)業(yè)格局.增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，問題導(dǎo)向.重點(diǎn)攻關(guān).針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口.著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。提升乳品質(zhì)量安全水平 更好適應(yīng)消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)變化 市場(chǎng)主導(dǎo)，政府支持,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用.強(qiáng)化乳品企業(yè)市場(chǎng)主體作用,優(yōu)化資源配置.增強(qiáng)發(fā)展活力、更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控 政策引導(dǎo)。支持保護(hù).監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境 三.主要目標(biāo)。到2020年、奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效,奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升.100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65，奶源自給率保持在70.以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì).競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升。乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合 乳品質(zhì)量安全水平大幅提高。產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99。以上.消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)，奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展.養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75 以上，到2025年,奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、奶源基地。產(chǎn)品加工,乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列.二,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè).四，優(yōu)化調(diào)整奶源布局.突出重點(diǎn) 鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū) 華北和中原產(chǎn)區(qū)，西北產(chǎn)區(qū).打造我國(guó)黃金奶源帶。積極開辟南方產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū) 以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)為主.積極發(fā)展乳肉兼用牛 奶水牛 奶山羊等其他奶畜生產(chǎn) 進(jìn)一步豐富奶源結(jié)構(gòu)，五、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖.開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建.小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和家庭牧場(chǎng)發(fā)展.引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖 支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化.信息化.智能化水平 加強(qiáng)奶?？谔阋叻揽睾筒疾?結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作、做好奶牛常見病防治.六.加強(qiáng)良種繁育及推廣 建立全國(guó)奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評(píng)估平臺(tái) 完善種牛質(zhì)量評(píng)價(jià)制度.構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系、擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定范圍,加快應(yīng)用基因組選擇技術(shù).支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展 聯(lián)合開展青年公牛后裔測(cè)定、大力引進(jìn)和繁育良種奶牛、打造高產(chǎn)奶牛核心育種群。建設(shè)一批國(guó)家核心育種場(chǎng),加大良種推廣力度,提升良種化水平、提高奶牛單產(chǎn)量 七、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn),推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接.就地就近保障飼草料供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地,提升苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量、力爭(zhēng)到2020年優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達(dá)到80，推廣糧改飼 發(fā)展青貯玉米,燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)飼草料品種專業(yè)化。生產(chǎn)規(guī)模化,銷售市場(chǎng)化，全面提升種植收益，奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益，三、完善乳制品加工和流通體系.八、優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品.因地制宜發(fā)展滅菌乳,巴氏殺菌乳，發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品,支持發(fā)展奶酪。乳清粉,黃油等干乳制品、增加功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn) 鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳，發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品、九,提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配.生產(chǎn)協(xié)調(diào) 鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù).能耗，環(huán)保 質(zhì)量，安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能 做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)，支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。優(yōu)化加工工藝 完善質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力.降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作.有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，十。建立現(xiàn)代乳制品流通體系.發(fā)展智慧物流配送、鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái)，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本,促進(jìn)乳品企業(yè)，流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合 推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展.促進(jìn)乳制品流通便捷化，鼓勵(lì)開拓，互聯(lián)網(wǎng)。體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營(yíng)銷模式 減少流通成本.提高企業(yè)效益，支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè) 制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范,確保產(chǎn)品安全與品質(zhì).十一,密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合。支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng),戶 建設(shè)加工廠 提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。支持乳品企業(yè)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng),提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展.建立由縣級(jí)及以上地方人民政府引導(dǎo),乳品企業(yè)。奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制、乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合同 形成穩(wěn)固的購(gòu)銷關(guān)系，開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)。建立公平合理的生鮮乳購(gòu)銷秩序、規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷行為,依法查處和公布不履行生鮮乳購(gòu)銷合同以及憑借購(gòu)銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為，四,強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管 十二 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系.研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī),健全生鮮乳生產(chǎn),收購(gòu),運(yùn)輸和乳制品加工 銷售等管理制度,修訂提高生鮮乳.滅菌乳,巴氏殺菌乳等乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級(jí)體系。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),制定液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范加工行為.制定發(fā)布復(fù)原乳檢測(cè)方法等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn).十三,加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控，落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任。建立健全養(yǎng)殖.加工 流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)源頭管理,嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料，獸藥等投入品使用和監(jiān)管 引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購(gòu)站,任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類違法添加行為,對(duì)生鮮乳收購(gòu)站 運(yùn)輸車.乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化,全時(shí)段管理.依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患 十四、加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理,嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范 危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報(bào)告制度。按照、雙隨機(jī).一公開 要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查、對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)處理,嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)，超范圍超限量使用食品添加劑.涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假,夸大的內(nèi)容等違法行為 嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，大力提倡和鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉 支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地。進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì) 十五.推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)、支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)、建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，充分運(yùn)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享 建立乳品企業(yè),黑名單，制度和市場(chǎng)退出機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,形成市場(chǎng)性 行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒 五.加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo),十六.樹立奶業(yè)良好形象，積極宣傳奶牛養(yǎng)殖,乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息 展示國(guó)產(chǎn)乳制品良好品質(zhì),提升廣大群眾對(duì)我國(guó)奶業(yè)的認(rèn)可度、推介休閑觀光牧場(chǎng).組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動(dòng) 讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程.激發(fā)消費(fèi)活力，十七，著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略。激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展 通過行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織。推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)。美譽(yù)度高的品牌,擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合，大協(xié)作，提升中國(guó)奶業(yè)品牌影響力 十八，積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)，大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃、增加產(chǎn)品種類、保障質(zhì)量安全。擴(kuò)大覆蓋范圍、開展公益宣傳、加大公益廣告投放力度.強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)、普及滅菌乳、巴氏殺菌乳，奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)飲奶.培育國(guó)民食用乳制品的習(xí)慣.加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè) 及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營(yíng)造良好輿論氛圍。六，完善保障措施.十九，加大政策扶持力度，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng).種養(yǎng)結(jié)合 奶牛場(chǎng)疫病凈化.養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè).在加工環(huán)節(jié).重點(diǎn)支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排奶畜養(yǎng)殖用地.鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金.放大資金支持效應(yīng)，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場(chǎng)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面 提標(biāo)、合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、探索開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、二十 加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)控.完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開展產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用.引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì),實(shí)行,引進(jìn)來 和 走出去,相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)自我發(fā)展能力，二十一,強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)，開展奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)。推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新,在奶畜養(yǎng)殖,乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等方面 提高先進(jìn)工藝.先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平，加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)多元化需求,完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度,提升從業(yè)者素質(zhì) 提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，二十二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職責(zé)分工。加大工作力度 強(qiáng)化協(xié)同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督查,并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院辦公廳，2018年6月3日.本文有刪減。