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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知 各省，自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委,各直屬機構(gòu).整頓和規(guī)范建筑市場秩序 是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要組成部分、近年來,有關(guān)部門聯(lián)合開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場的工作。使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制 建筑市場秩序有所改善 但是。由于多方面的原因，建筑市場秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn) 為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序、經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下.一、加強領(lǐng)導(dǎo).分工協(xié)作.各負(fù)其責(zé) 整頓和規(guī)范建筑市場秩序 由建設(shè)部會同國家計委.監(jiān)察部、交通部,水利部，鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部.民航總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工 各司其職。各負(fù)其責(zé),國務(wù)院建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門研究制定整頓和規(guī)范建筑市場的具體實施方案，地方各級人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，層層落實責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范建筑市場秩序的統(tǒng)一要求。實行責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門對重點案件要提前介入、嚴(yán)肅查處 對在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中工作不力 消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人,要堅決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任 嚴(yán)肅查處 二,明確任務(wù).突出重點 整頓和規(guī)范建筑市場.不僅要檢查在建工程項目。而且要對建設(shè)單位和勘察 設(shè)計。施工 監(jiān)理。招標(biāo)代理企業(yè)等市場主體進行全面清理和整頓.整頓和規(guī)范建筑市場的主要任務(wù)是、嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為，切實加大建筑市場監(jiān)管力度,解決規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假的問題。完善制度 強化監(jiān)督。綜合治理轉(zhuǎn)包,違法分包等問題。繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、加強建筑市場執(zhí)法隊伍建設(shè) 提高政府主管部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的水平 做到政企分開.政事分開.貫徹 國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定、國務(wù)院令第303號、糾正對建筑市場違法設(shè)障.實行地區(qū)封鎖和部門保護的行為.整頓和規(guī)范建筑市場秩序要抓住管理薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū) 加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部 開發(fā)區(qū)以及縣以下地區(qū)工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理.專項整治要重點抓好六個方面的工作。一。依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假的問題、二.依法查處勘察.設(shè)計.施工單位轉(zhuǎn)包,違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)的問題，三.依法查處不辦理施工許可證或開工報告，不辦理竣工驗收及備案、以及依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題,四 依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、以及偷工減料等問題、五、堅決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題 六.大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序、加強管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量、三 加大執(zhí)法力度、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為.要加強對工程建設(shè)項目執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的檢查工作，切實加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對于各種違法違規(guī)行為要堅決依法作出處理,特別是對在社會上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光 起到威懾和警示的作用。對有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位及勘察。設(shè)計.施工.監(jiān)理,招標(biāo)代理等企業(yè).要按照有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重.分別給予罰款.責(zé)令停業(yè)整頓 降資質(zhì)等級。直至吊銷資質(zhì)證書的處罰.處罰時要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。決不能降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。對于違法違規(guī)行為.不僅要追究、處罰責(zé)任單位，還要追究,處罰到責(zé)任人 要按照 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 國務(wù)院令第279號、的規(guī)定，凡是給予單位罰款處罰的。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依法處以相應(yīng)罰款,對于注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的.要責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，情節(jié)特別惡劣的,終身不予注冊 整頓和規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包。承包以及其他建筑市場違法違紀(jì)案件,特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件.要排除一切阻力和干擾.堅決一查到底，依法懲處。決不姑息。要嚴(yán)肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法或包庇。縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。四。完善體制。標(biāo)本兼治.一.繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度、所有工程勘察，設(shè)計.施工。監(jiān)理 招標(biāo)代理企業(yè) 都必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動,建設(shè)部要會同交通，水利,鐵道.信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門對工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進行嚴(yán)格管理，禁止無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進入工程建設(shè)市場，要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，批準(zhǔn)開工和工程竣工驗收及備案制度。切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)，對于不符合法定開工條件的.一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工，對于已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的、對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工,對于未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報告而擅自施工的,必須依法作出處罰、同時 要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗收及備案制度。凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的.要責(zé)令其工程建筑停止使用,經(jīng)整改后重新組織竣工驗收。二、建立完善監(jiān)督機制.加強執(zhí)法隊伍建設(shè).要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督、又要加大對中標(biāo)后工程實施全過程的監(jiān)督檢查.切實做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題、健全機構(gòu) 充實力量,增加必要的經(jīng)費。加大監(jiān)管力度 同時要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育 健全規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、把執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員堅決清除出執(zhí)法隊伍，三 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn) 要廣泛組織學(xué)習(xí)，宣傳國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),增強各級政府和工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量意識 建設(shè)單位和勘察.設(shè)計 施工 監(jiān)理企業(yè)都要依法落實各自對質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)專業(yè)部門.要依法加強對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查.對國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的要嚴(yán)肅處理 構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任 要防止片面追求低造價而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低 堅決禁止使投標(biāo)價格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為。工程的勘察、設(shè)計，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn),對低于國家規(guī)定最低取費標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的,政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、對于拒不改正的,不予頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告。建設(shè)行政主管部門要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點是依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的問題.對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的.必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,在裝飾裝修施工中、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治環(huán)境污染的規(guī)定,控制粉塵 廢棄物。噪聲。振動等對周圍環(huán)境的影響 對違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人.要依法作出處罰,建設(shè)部要會同有關(guān)部門制定裝飾裝修工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)禁在裝飾裝修工程上使用對人體有害的材料、四、規(guī)范有形建筑市場的運行,創(chuàng)造公開.公正 公平的競爭環(huán)境。要健全和完善有形建筑市場、加強管理.規(guī)范運行,有效防止規(guī)避招標(biāo) 招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的發(fā)生，有形建筑市場應(yīng)當(dāng)提供公開,公正.公平的市場競爭環(huán)境。不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū),本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)、不得以任何方式搞地區(qū)封鎖和部門保護，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費用,有形建筑市場必須與政府部門脫鉤 人員,職能都要分離.不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞。一套班子,兩塊牌子、建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊起草有形建筑市場管理辦法,報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。五.抓好工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分運用計算機及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù).強化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段,加強對工程建設(shè)項目的實施情況和建筑市場各方主體行為的監(jiān)督、當(dāng)前、要重點建立企業(yè)狀況,包括勘察.設(shè)計,施工，監(jiān)理，招標(biāo)代理企業(yè),專業(yè)技術(shù)人員.包括注冊建筑師。結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師，造價工程師和建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理.和工程項目管理三大管理數(shù)據(jù)庫、并將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況、業(yè)績、包括違法違規(guī)的不良記錄.以及工程項目執(zhí)行法定建設(shè)程序、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布。接受社會監(jiān)督，國務(wù)院辦公廳，二.一年十月三十一日