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國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見.各省.自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)，面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充,對(duì)于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求.培育發(fā)展興趣特長,拓展綜合素質(zhì)具有積極作用.但近年來 一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以.應(yīng)試、為導(dǎo)向的培訓(xùn)。造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，破壞了良好的教育生態(tài) 社會(huì)反映強(qiáng)烈，為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān).促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展、經(jīng)國務(wù)院同意 現(xiàn)提出如下意見 一?？傮w要求,一,指導(dǎo)思想、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中.三中全會(huì)精神,全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育 以促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點(diǎn)、以建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn) 努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制 切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面，二、基本原則 依法規(guī)范,依法依規(guī)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批登記，開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化日常監(jiān)管,切實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng)。自覺維護(hù)中小學(xué)生及家長合法權(quán)益,分類管理.鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好.創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)、重點(diǎn)規(guī)范語文，數(shù)學(xué).英語及物理 化學(xué) 生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn) 堅(jiān)決禁止應(yīng)試 超標(biāo)。超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為,綜合施策。統(tǒng)籌學(xué)校,社會(huì)和家庭教育，既規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為、又同步改進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué),提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力,強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位。積極推動(dòng)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，做到標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效、協(xié)同治理、強(qiáng)化省地。市,統(tǒng)籌,落實(shí)以縣為主管理責(zé)任,建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制.有關(guān)部門各司其職.分工協(xié)作。統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理.形成綜合治理合力、確保積極穩(wěn)妥推進(jìn),二 明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),三,確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門 結(jié)合本地實(shí)際.研究制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn) 省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級(jí)教育部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制訂,并向省級(jí)教育部門及有關(guān)部門備案、四,遵循基本要求.各地標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到以下基本要求。場所條件方面,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所、同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米.確保不擁擠。易疏散，必須符合國家關(guān)于消防。環(huán)保 衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求、通過為參訓(xùn)對(duì)象購買人身安全保險(xiǎn)等必要方式。防范和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)、師資條件方面。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍.不得聘用中小學(xué)在職教師，所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力，從事語文.數(shù)學(xué)，英語及物理，化學(xué),生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同 勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定,管理?xiàng)l件方面,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃。黨的組織同步設(shè)置 黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向 必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度、明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制 資金管理。保障條件和服務(wù)承諾等 三。依法審批登記 五。確保證照齊全 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后。登記取得營業(yè)執(zhí)照,或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同.才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的。如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改,整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證.終止培訓(xùn)活動(dòng)。并依法辦理變更或注銷登記、六。嚴(yán)格審批登記,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理、縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證 未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)。任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教。咨詢。文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的、均須經(jīng)過批準(zhǔn)、跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級(jí)教育部門審批。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),四.規(guī)范培訓(xùn)行為、七，細(xì)化培訓(xùn)安排。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文.數(shù)學(xué),英語及物理.化學(xué),生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容.班次、招生對(duì)象。進(jìn)度。上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布 培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn).培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配 培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣。區(qū)、中小學(xué)同期進(jìn)度 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突、培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20、30 不得留作業(yè).嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試.競賽及進(jìn)行排名,八，踐行誠實(shí)守信.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是地制訂招生簡章,制作招生廣告、向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公示.自覺接受監(jiān)督。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí).不得以暴力，威脅等手段強(qiáng)迫學(xué)生接受培訓(xùn)。要不斷改進(jìn)教育教學(xué),提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對(duì)象滿意度 九。規(guī)范收費(fèi)管理.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定.收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致.不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用、各地教育部門要加強(qiáng)與金融部門的合作.探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶，嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示.并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用、不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資，對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程.有關(guān)退費(fèi)事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理 五 強(qiáng)化監(jiān)督管理、十.完善日常監(jiān)管。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管,堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管,誰主管誰監(jiān)管，防止重審批輕監(jiān)管 健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu) 并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)班次。招生對(duì)象.教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作、牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法.市場監(jiān)管部門重點(diǎn)做好相關(guān)登記，收費(fèi)，廣告宣傳。反壟斷等方面的監(jiān)管工作.人力資源社會(huì)保障部門重點(diǎn)做好職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作，機(jī)構(gòu)編制,民政部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作。公安。應(yīng)急管理 衛(wèi)生。食品監(jiān)管部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全.衛(wèi)生、食品條件保障的監(jiān)管工作。網(wǎng)信，文化，工業(yè)和信息化,廣電部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作，十一.落實(shí)年檢年報(bào)制度 縣級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 審批條件,辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法 認(rèn)真組織開展年檢和年度報(bào)告公示工作。在境外上市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向境外公開披露的定期報(bào)告及對(duì)公司經(jīng)營活動(dòng)有重大不利影響的臨時(shí)報(bào)告等信息.應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站。如無公司網(wǎng)站.應(yīng)在證券信息披露平臺(tái)、向境內(nèi)同步公開.接受監(jiān)督。對(duì)經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情。弄虛作假,違法違規(guī)辦學(xué) 或不接受年檢 不報(bào)送年度報(bào)告的、要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。直至吊銷辦學(xué)許可證 追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。十二。公布黑白名單，全面推行白名單制度.對(duì)通過審批登記的。在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息 并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢,年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新 各地可根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求、建立負(fù)面清單,對(duì)已經(jīng)審批登記、但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記，違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單、將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺(tái).按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒、將營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可信息.行政處罰信息.黑名單信息,抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對(duì)于非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為、依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示，六.提高中小學(xué)育人能力 十三、提升教學(xué)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè).鼓勵(lì)廣大教師為人師表、潛心教書育人，中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案。課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開足 開齊,開好每門課程,各地教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校，按照學(xué)校管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)研判、依標(biāo)整改,嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為 努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件、堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教。對(duì)中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃 非零起點(diǎn)教學(xué)。等行為,要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任 對(duì)中小學(xué)教師。課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講。誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為。要嚴(yán)肅處理。直至取消有關(guān)教師的教師資格。十四、嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律 嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生 堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為、并依法追究有關(guān)學(xué)校,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任.十五,做好課后服務(wù)，各地要?jiǎng)?chuàng)造條件.加大投入。完善政策。強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用。普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力,并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會(huì)的作用 努力開辟多種適宜的途徑、幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣。發(fā)展特長,開拓視野.增強(qiáng)實(shí)踐.不斷提高課后服務(wù)水平、可為個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo),堅(jiān)決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課,各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)、采取財(cái)政補(bǔ)貼。收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門在核定績效工資總量時(shí) 應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素，學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi) 對(duì)參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜。設(shè)定服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)的.應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利原則。按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)教育部門和價(jià)格主管部門聯(lián)合報(bào)省級(jí)人民政府審定后執(zhí)行.中小學(xué)生是否參加課后服務(wù).由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費(fèi),七，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，十六,健全工作機(jī)制 各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程、建立由教育部門牽頭.有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度 制訂詳細(xì)的工作方案、細(xì)化分工,壓實(shí)責(zé)任 大力推進(jìn).及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。研究新情況.新問題,不斷改進(jìn)政策措施。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展.規(guī)范,自律等方面的作用,注重多方聯(lián)動(dòng)。發(fā)展社區(qū)功能、加強(qiáng)少年宮 實(shí)踐基地等場館建設(shè) 多渠道滿足中小學(xué)生的個(gè)性化需求。形成學(xué)校。家庭 社會(huì)育人合力、十七 做實(shí)專項(xiàng)治理.各地要開展好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作 進(jìn)行全面摸排.認(rèn)真建立工作臺(tái)賬.完善分類管理 對(duì)存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一整改到位、要加大工作督促指導(dǎo)力度。通過開展自查、交叉檢查 專項(xiàng)督查等方式.確保專項(xiàng)治理取得實(shí)際成效,十八,強(qiáng)化問責(zé)考核.教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)地方政府規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的督導(dǎo)評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考,建立問責(zé)機(jī)制。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重。人民群眾反映特別強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)不力的縣,區(qū)，不得申報(bào)義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定.已經(jīng)通過認(rèn)定的.要下發(fā)專項(xiàng)督導(dǎo)通知書，限期整改。十九，重視宣傳引導(dǎo)，各地要通過多種途徑加強(qiáng)政策宣傳解讀.使改革精神 政策要義家喻戶曉、形成良好社會(huì)氛圍.通過家長會(huì),家長學(xué)校.家訪。專題報(bào)告等形式、促進(jìn)家長樹立正確的教育觀念，成才觀念，不盲目攀比.科學(xué)認(rèn)識(shí)并切實(shí)減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān).對(duì)表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予宣傳。引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化自我約束。樹立良好社會(huì)形象,國務(wù)院辦公廳 2018年8月6日